建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村

奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠

——吳華堅(jiān)委員（代表學(xué)習(xí)和文史委）的發(fā)言

汕尾，以海立市以港立市，海洋資源稟賦，擁有全省第一的海域面積（2.38萬平方公里），全省第二長的海岸線（455.2公里），國家首批開放的12個(gè)甲等良港之一（汕尾港），全國最大的天然潟湖（品清湖）……海、湖、港、灣兼?zhèn)洌~、蝦、蟹、貝豐饒，古書《異物志》以“南海物豐，年年富饒”記載。我區(qū)作為市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更是我市的海洋資源中心，因地制宜，發(fā)掘我區(qū)深厚的海洋文化底蘊(yùn)，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村，是我區(qū)沿海村鎮(zhèn)踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗家園，留住美麗鄉(xiāng)愁的重要手段，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“四大提升”，奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的重要舉措。

一、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的優(yōu)勢和現(xiàn)狀

（一）優(yōu)勢。我區(qū)南瀕南海，海陸資源豐饒，有傳統(tǒng)漁場3萬平方公里，盛產(chǎn)鮑魚、龍蝦、石斑、鯧魚、海膽等100多種優(yōu)質(zhì)高檔水產(chǎn)品，沿海灘涂10萬畝，有對蝦、牡蠣、鮑魚等海養(yǎng)基地。海洋區(qū)位獨(dú)特，距國際航線12海里，是粵東沿海地區(qū)重要的中心城市之一。旅游資源得天獨(dú)厚，風(fēng)光旖旎，素有“粵東黃金海岸”之稱。距今6000年前的新石器時(shí)代（沙坑文化），就有先民依海而居，漁獵種植，生息繁衍。當(dāng)代汕尾繼承和發(fā)展了沙坑文化的優(yōu)秀海洋文明，在近海農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工、制鹽、捕撈、養(yǎng)殖、餐飲、文學(xué)、戲劇、民俗等各個(gè)方面，都形成了自己鮮明的海洋特點(diǎn)，并且影響和帶動(dòng)了先進(jìn)文化的傳播。古樸、純真、善良、勤勞是我們深厚海洋文化底蘊(yùn)的基調(diào)；藍(lán)天碧海、青山綠疇、奇峰異石是我們美不勝收的自然風(fēng)光；古今相承、精美絕倫，巧奪天工是我們海洋特色人文狀況和景觀的總體體現(xiàn)。

（二）現(xiàn)狀。我區(qū)雖是海洋資源大區(qū)，但近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，發(fā)展空間日漸萎縮。臨海、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在一定程度擠占了海洋漁業(yè)的發(fā)展空間，近海海洋生態(tài)整體惡化，傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)域受到嚴(yán)重沖擊。沿海村落人去樓空，傳統(tǒng)海洋文化日漸凋零。海洋資源未能得到有效的保護(hù)和開發(fā)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)度緩慢，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的意圖還不夠明確。

二、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的意義

（一）是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生”是習(xí)近平總書記在十九大作出的高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略。廣東因海而興、因海而富，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我省把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新時(shí)代加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、粵東西北振興和新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，提出將打造一批以沙灘、濱海濕地、海島等為特色的海洋小鎮(zhèn)，和一批漁業(yè)開發(fā)型、漁業(yè)文化型、休閑漁業(yè)型等多種模式的特色漁村。至2020年，我省將建設(shè)60個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)和150個(gè)特色漁村。我區(qū)瀕臨大灣區(qū)，地處沿海經(jīng)濟(jì)帶腹地，建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村，是汕尾奮力走出一條新時(shí)代汕尾特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路子，是汕尾主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶的科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，高水平全面建設(shè)小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)。

（二）是實(shí)現(xiàn)我區(qū)人民對美好生活需要的新需求。我區(qū)村鎮(zhèn)大都依海而立，大力打造海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村可以藉此吸納我區(qū)臨海漁區(qū)和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就業(yè)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，帶動(dòng)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市文明向沿海鄉(xiāng)村擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。是我區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提升經(jīng)濟(jì)和文化首位度的需要，對全面提升中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市形象，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，及至汕尾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展都有積極意義。

三、建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的建議

（一）科學(xué)引領(lǐng)，規(guī)劃先行。要陸海兼顧統(tǒng)籌，充分依托我區(qū)豐富的海洋資源，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、汕尾漁港的改造、沿品清湖人居環(huán)境的提升、馬宮國家中心漁港的建設(shè)、海洋高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興辦等核心項(xiàng)目為主線，結(jié)合省濱海旅游公路的建設(shè)，串珠成鏈，打造汕尾味道濃郁的海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村。建議區(qū)委、區(qū)政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門和專家針對我區(qū)沿海村鎮(zhèn)開展調(diào)查論證，制定建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

（二）因地制宜，有序發(fā)展。要以汕尾得天獨(dú)特的濱海海洋資源為依托，堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式，從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品、資源、文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村容景致著手，差異化挖掘和利用以海洋產(chǎn)業(yè)、汕尾傳統(tǒng)漁村建筑和漁業(yè)聚落、漁業(yè)習(xí)俗、海洋歷史文化、漁業(yè)信仰與文學(xué)藝術(shù)、海洋資源環(huán)境認(rèn)知和保護(hù)等特色，打造一批具有地方特色明顯的海洋文化小鎮(zhèn)和美麗漁村。建議先集中精力挑選幾個(gè)海洋資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色明顯、投入少見效快的亮點(diǎn)，緊抓如紅草辰洲的產(chǎn)蠔制蠔、紅草梧圍的濕地觀光和咸水稻、馬宮金町的海洋度假、馬宮漁港的遠(yuǎn)洋作業(yè)和生猛海鮮、鳳山小島村的海湖捕蟹、東涌石洲的海鹽生產(chǎn)和淺海作業(yè)、捷勝沙角尾的海膽美食等特色資源，著力打響汕尾海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村品牌，通過品牌帶動(dòng)我區(qū)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位發(fā)展，目的就是要把我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為人人向往的富美和諧的幸福家園。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)中，要以我區(qū)獨(dú)特的海洋資源優(yōu)勢和人文資源稟賦為核心，把涉海特色產(chǎn)業(yè)做精、做優(yōu)、做強(qiáng)，使其成為特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的亮點(diǎn)和景點(diǎn)。要推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制和減少近海捕撈，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)、沿海種養(yǎng)業(yè)、深藍(lán)海洋牧場、海產(chǎn)加工業(yè)，大力發(fā)展資源占用少、集約化程度高，養(yǎng)殖過程能夠有效控制的工廠化養(yǎng)殖。要?jiǎng)?chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)，要不斷做大做強(qiáng)原有海洋漁業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌，致力打造如全國最大的鮑魚養(yǎng)殖基地、全國交易量最大的帶魚交易市場、全國品質(zhì)最好的蠔、海蝦、青蟹養(yǎng)殖加工銷售基地等國內(nèi)有影響力和知名度的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特色名片，更好發(fā)揮其在宣傳特色海洋產(chǎn)業(yè)、吸引投資、吸引商貿(mào)、吸引游客等方面的作用。積極探索漁業(yè)發(fā)展的新思路、新模式、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展精致漁業(yè)、休閑漁業(yè)、特色漁業(yè)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加大對休閑漁業(yè)的支持力度，拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升休閑漁業(yè)體驗(yàn)、觀光和文化傳承功能。要堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃，培育建設(shè)特色精致漁業(yè)園區(qū)，構(gòu)建漁業(yè)變產(chǎn)業(yè)、園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變精品的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展體系。

（四）引導(dǎo)社會(huì)資本參與，多渠道提供金融支撐。要在建設(shè)海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村中充分利用我市緊鄰大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的突破和快速發(fā)展。積極爭取國家、省、市在政策和資金上的支持。要發(fā)揮資本市場在美麗漁村建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，鼓勵(lì)鎮(zhèn)企、鄉(xiāng)企結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社的建設(shè)，大膽采取各種融資模式，為特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)提供多元化金融支持。要健全財(cái)政稅收扶持機(jī)制，該扶則扶，可免則免。

（五）廣泛參與，共建共治。海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村作為一種產(chǎn)、鄉(xiāng)、人、文一體化的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村新實(shí)踐，必須全方位發(fā)揮政府、企業(yè)、民間各方的積極性和作用。一方面，要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬。要大力引進(jìn)技術(shù)人才，依托省內(nèi)外的海洋和農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其智囊作用，著力為我區(qū)涉海村鎮(zhèn)發(fā)展提供技術(shù)支撐。另一方面，要吸引廣大旅外鄉(xiāng)賢積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)。要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮民間智慧和市場主體作用，讓企業(yè)和民間參與特色小鎮(zhèn)和美麗漁村的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等過程，推動(dòng)發(fā)展成果全民共享。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)美麗漁村的健康發(fā)展。要在海洋特色小鎮(zhèn)和美麗漁村建設(shè)中加快推進(jìn)漁村危房改造及村容整改，完善漁村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善沿海村鎮(zhèn)生活條件。加強(qiáng)漁村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，合理布局大小漁港規(guī)劃，根據(jù)需要建設(shè)漁用碼頭、休閑漁業(yè)碼頭、海產(chǎn)交易市場、海產(chǎn)加工園區(qū)等相關(guān)配套設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)漁村改造、漁港升級、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的新局面，為全面建成小康社會(huì)收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（發(fā)言者系共青團(tuán)東涌中學(xué)委員會(huì)副書記）