關于推進公墓山（骨灰堂）建設的建議

——彭康濤委員（代表區(qū)工商聯(lián)）的發(fā)言

近年來，區(qū)委區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照中央、省、市決策部署，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，全區(qū)殯葬事業(yè)取得了長足發(fā)展，但隨著殯改工作的進一步深入，公墓山（骨灰堂）建設滯后問題凸顯，在一定程度上造成了殯改工作推進受阻的局面。

一、我區(qū)公墓山（骨灰堂）配置現(xiàn)狀

（一）我區(qū)公墓山穴位、骨灰堂架位數量。目前，全區(qū)正在運作的公益性公墓山僅有一座，公墓總量2900穴，已安置2630穴，存量270穴；骨灰架位總量2600個，已安置1700個，存量860個。

（二）近階段需要公墓山穴位、骨灰堂架位數量。一是全區(qū)“三道四區(qū)”可視范圍內墳墓1835穴，除已清理拆除的225穴外，還存在1600多穴未有清理，現(xiàn)正處在清理的重點時期，很多墳墓需要搬遷安置；二是我區(qū)正處在大征地大建設時期，很多新征地塊的墳墓需要搬遷安置；三是新增死亡人數需要安置，目前城區(qū)約50萬人口，按年千分之五的死亡率計算，年死亡人數約2500人需要安置。

基于以上面數據對比，急需待搬遷、安置的公墓山穴位及骨灰堂架位總需求量大大超過現(xiàn)有公墓山穴位、骨灰堂架位總數量，供需關系嚴重不平衡，無法滿足群眾殯葬需求，嚴重制約相關殯改工作的推進，將會引發(fā)不穩(wěn)定因素，阻礙城區(qū)重點建設項目推進和各項經濟社會發(fā)正常發(fā)展。因此，加強推進公墓山、骨灰樓建設的工作迫在眉睫。

二、意見和建議

(一）建設區(qū)級公益性公墓山、骨灰堂。建議城區(qū)政府將公益性公墓建設擺上重要議事日程，根據我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和人口數量、地理環(huán)境、喪葬需求等,加強與市國土、規(guī)劃等有關部門協(xié)調公益性公墓山土地使用問題，加大資金投入,按規(guī)模建設一座大型區(qū)級的公益性公墓園，亦可根據實際需求建設對應規(guī)模骨灰堂。

(二)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓山、骨灰堂。各鎮(zhèn)（街道）認真落實城區(qū)政府建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓山、骨灰堂的相關要求，合理規(guī)劃利用土地，確定規(guī)模，綜合考慮當地發(fā)展狀況、民風習俗和地勢條件，加強統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門工作，充分調動群眾積極性，建設一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公益性公墓園，若客觀條件未能滿足建設公益性公墓園的，可建設骨灰堂代替。

（三）建設村級公墓園或骨灰堂。有條件的自然村可學習參考東莞市的經驗，推廣在合法合規(guī)的前提下由村一級單位向上級單位申請，統(tǒng)籌建設資金及土地，組織村民建設村級公益性公墓園或骨灰堂，專門服務于本村村民的安葬需求。

（四）整合寺廟資源建設骨灰堂。城區(qū)政府要鼓勵和提供政策，各寺廟在政策允許的條件下，可整合寺廟資源，適當擴大規(guī)模，在正視和尊重群眾妥善安置逝者的倫理觀念和心理需求的前提下對寺廟進行擴容改造，建設經營性骨灰堂。

(五) 鼓勵社會資本投資建設公墓園或骨灰堂。結合我區(qū)實際，提供政策做好經營性公墓和公益性公墓的有機結合，可多渠道拓寬建設資金來源，鼓勵社會資本共同參與建設經營性的大型公墓園和骨灰堂。

（發(fā)言者系汕尾市米的傳媒有限公司董事總經理）