中國人民政治協(xié)商會議汕尾市城區(qū)第四屆委員會常務委員提案工作報告

——在政協(xié)汕尾市城區(qū)第四屆委員會第六次會議上

（2016年3月22日）

鄭前軍

各位委員：

我受政協(xié)汕尾市城區(qū)第四屆委員會常務委員會的委托，向大會報告四屆五次會議以來政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、2015年提案辦理情況

區(qū)政協(xié)四屆五次會議以來，通過創(chuàng)新提案工作方法，提高辦理質(zhì)量和服務質(zhì)量，提案辦理協(xié)商工作成效不斷提高，社會影響日益擴大。政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員認真履行職責，圍繞全區(qū)工作大局，深入調(diào)研，認真撰寫提案，共提出提案45件。經(jīng)提案委員會審查確定立案45件。在立案的提案中，集體提案6件，聯(lián)名提案23件，委員個人提案16件。按類別分，經(jīng)濟方面17件，占立案總數(shù)的38%；科教文衛(wèi)體方面21件，占46%；政法、統(tǒng)戰(zhàn)、勞動人事等方面7件，占16%。從委員反饋情況看，經(jīng)過各方面共同努力，提案落實效率明顯提高，辦復率達100%。政協(xié)提案為推動我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和全面深化改革發(fā)揮了重要作用。

（一）服務經(jīng)濟建設。一批關(guān)于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面提案得到有效落實，助推我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。如林義鴻委員代表區(qū)工商聯(lián)提出《立足市區(qū)一盤棋，建好三個起步區(qū)》的提案，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、職能部門同心同德，全力以赴推進“三個起步區(qū)”征地拆遷補償工作。目前，“三個起步區(qū)”已經(jīng)完成征地4000多畝，已簽訂征地協(xié)議和召開村民代表大會同意征地6000多畝。征地拆遷補償、基礎設施建設、項目引進等工作正在穩(wěn)步推進。《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難問題的提案》、《關(guān)于加快汕尾城區(qū)電子商務發(fā)展的建議》等提案，提出的意見和建議引起有關(guān)部門的關(guān)注，采取措施，做好服務企業(yè)工作，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，拓寬了中小企業(yè)融資途徑和渠道，提升了我區(qū)中小企業(yè)的融資能力、競爭力和發(fā)展空間。

（二）助推城鄉(xiāng)建設。一批關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設方面的提案，不僅反映了人民群眾對建設美好家園、提升生活質(zhì)量的迫切愿望和訴求，而且與市、區(qū)黨政開展市容市貌整治、交通安全整治等重點工作部署相吻合。如《修通斷頭路，完善市道網(wǎng)》、《關(guān)于加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度的建議》等提案，促使市、區(qū)黨政部門加大投資力度，推進市區(qū)7條斷頭路的征地補償及違建清理工作，尤其是市區(qū)紅海西路綜合改造工程已拉開全面建設的序幕，進展順利。林偉強委員提出的《切實治理品清湖生態(tài)環(huán)境，為未來開發(fā)打下堅實基礎》提案，就如何保護品清湖、構(gòu)建人與自然和諧共處提出建議和意見。市海洋與漁業(yè)局等市相關(guān)部門接到該提案后，采納建議，認真研究，并結(jié)合實際，采取措施整治清理市區(qū)奎山河污水污泥。下來將關(guān)停品清湖周邊重污染企業(yè)，建成奎山河兩側(cè)截污暗渠管道，將污水引至東區(qū)污水處理廠處理，實現(xiàn)區(qū)域性雨污分流，還將投入2000多萬元對奎山河進行整治，減少污水直接排入品清湖造成污染。這些提案的提出和落實，體現(xiàn)了委員們的大局觀念和前瞻意識，反映了委員們參政議政、建言獻策的水平和能力。

（三）關(guān)注民生實事。區(qū)政協(xié)委員本著履職為民的理念，就解決就業(yè)、增收、醫(yī)療保障、社區(qū)管理、環(huán)境衛(wèi)生等提出建議和意見。這些反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾愿望的提案，把“黨政想干”與“群眾想要”有機統(tǒng)一，既使黨政贏得了群眾的信任和擁護，又使委員提升了自身價值。如《關(guān)于創(chuàng)建文明城市必須改變衛(wèi)生環(huán)境，實行滅鼠大行動的建議》、《加強物業(yè)管理，構(gòu)建和諧城區(qū)》等提案，促使群眾關(guān)心的居住、生活環(huán)境衛(wèi)生等問題得到有效解決。致公黨汕尾市城區(qū)總支部提出的《集中轉(zhuǎn)運處理垃圾，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境》提案，提出要重視農(nóng)村垃圾處理，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。在我區(qū)財力緊張的情況下，籌集近百萬元建設馬宮街道、紅草鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、捷勝鎮(zhèn)7個農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運場。在建設過程中的場地選址、設計、招投標工作，區(qū)有關(guān)職能部門及鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導都能親自抓落實，確保項目建設進展順利，已于去年底全部建成投入使用，初步解決了農(nóng)村垃圾收集處理難的問題。中國農(nóng)工黨汕尾市城區(qū)委員會提出的《關(guān)于加快我區(qū)婦幼保健服務中心建設，提升婦幼保健水平的建議》提案，在區(qū)委、區(qū)政府的重視下，前期爭取到上級建設資金440萬元后，又爭取到深圳光明新區(qū)對口扶持資金350萬元，投入新建區(qū)婦幼保健院。目前，一期工程已基本完成，二期工程正在建設中。

還有圍繞法治城區(qū)、依法行政、建設平安城區(qū)、公共法律服務、政務整治等提出提案，促進了我區(qū)法治建設和社會和諧穩(wěn)定，促使區(qū)職能部門改進工作風氣，提高辦事效率和服務質(zhì)量。

二、2015年提案工作主要做法

一年來，常委會認真貫徹落實中共十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，按照“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，加強組織領(lǐng)導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開拓創(chuàng)新，在推動提高提案質(zhì)量、促進提案辦理落實、擴大提案工作社會影響等方面取得明顯成效，區(qū)政協(xié)提案工作得到了市政協(xié)和區(qū)領(lǐng)導的肯定。

（一）加強引導，努力提高提案質(zhì)量。一是增強提案針對性。如致公黨汕尾城區(qū)總支部在調(diào)查研究農(nóng)村垃圾處理問題后提出的提案，由于問題抓得準，意見和建議中肯，提案所涉問題區(qū)政府高度重視，促進了相關(guān)工作落實。二是加強提案審查工作。嚴格執(zhí)行《政協(xié)汕尾市城區(qū)提案審查和處理工作細則》，提高立案標準，堅持提案“三審”制度，把好提案審查立案關(guān)。如召開區(qū)政協(xié)各參加單位專題討論提高提案質(zhì)量工作座談會，對進一步提高提案質(zhì)量達成共識并提出具體意見。專門召集各民主黨派、提案委員及有關(guān)部門會議，研究部署大會發(fā)言選題、調(diào)研工作，在各單位推薦的基礎上確定提案題目，對各單位形成的大會發(fā)言稿進行評審，并將其轉(zhuǎn)為委員提案。三是提供知情服務。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作部署，結(jié)合群眾關(guān)注的熱點難點問題，下發(fā)《提案征集參考題目》供委員參考，拓寬了委員的思路，使委員提案所反映的問題更加貼近黨政部門工作實際和群眾的切身利益。同時，通過組織開展專題調(diào)研、委員視察等，積極為委員知情明政提供服務。

（二）加強督辦，增強提案辦理實效。繼續(xù)做好區(qū)黨政領(lǐng)導督辦提案的選題和調(diào)研服務工作，圍繞黨政中心工作和重大民生問題，在多方征求意見的基礎上認真做好區(qū)黨政領(lǐng)導督辦提案的選題工作，協(xié)助承辦單位做好區(qū)領(lǐng)導督辦提案的方案調(diào)研工作，使區(qū)黨政領(lǐng)導督辦提案工作更加高效務實。通過走訪座談及經(jīng)常性聯(lián)系，進一步加強了與有關(guān)承辦單位的溝通，了解提案辦理過程中存在的困難和問題，推動承辦單位突出辦理重點，強化溝通協(xié)商，認真采納提案建議，使政協(xié)督辦提案工作機制進一步完善，督辦成效更加明顯。如《切實治理品清湖生態(tài)環(huán)境，為未來開發(fā)打下堅實基礎》的提案，區(qū)政協(xié)主席親自帶隊到區(qū)海洋與漁業(yè)局督辦提案，了解區(qū)海洋與漁業(yè)局對提案辦理的進度和遇到的難處，并將該提案以市政協(xié)委員提案提交給市政協(xié)，市政協(xié)及時把該提案轉(zhuǎn)交市有關(guān)部門辦理。開展通報督辦，網(wǎng)上跟蹤督辦，通過調(diào)研和統(tǒng)計分析，對各承辦單位截止2015年9月底的提案辦理進展、辦理答復上網(wǎng)情況以及辦理過程存在問題進行了通報，督促有關(guān)承辦單位按質(zhì)按量按時完成提案辦理工作。探索市、區(qū)聯(lián)合督辦，提辦雙方通過協(xié)商，就所涉問題達成共識，推進了相關(guān)工作，取得較好辦理效果。

（三）加強宣傳，擴大提案工作社會影響。媒體監(jiān)督和參與提案工作，是促進提高提案質(zhì)量和提案辦理落實的重要力量。一是向社會公開提案辦理情況。為增強社會各界對提案工作的了解，擴大提案工作影響，積極拓寬宣傳渠道，在區(qū)政協(xié)網(wǎng)站全文公開部分提案和在“委員之家”互動平臺公開所有提案辦理復文，使提案工作更好地接受社會監(jiān)督，促進提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。二是大力宣傳優(yōu)秀提案。為樹立典型，表彰先進，區(qū)政協(xié)每年表彰獎勵一批優(yōu)秀提案和辦理工作先進單位。今年，經(jīng)提案委員會民主推薦，主席會議審定，評選出《關(guān)于加快我區(qū)婦幼保健服務中心建設，提升婦幼保健水平的建議》等8件為優(yōu)秀提案，區(qū)政府辦公室等7個承辦單位為提案先進單位。在加強公共媒體宣傳的同時，發(fā)揮政協(xié)網(wǎng)站和“委員之家”網(wǎng)絡互動平臺功能，加大優(yōu)秀提案和辦理成效宣傳力度，擴大提案工作的社會影響力，努力形成委員積極提、部門認真辦、全社會關(guān)心支持提案工作的強大合力。

（四）加強協(xié)調(diào)，提高提案工作整體水平。加強對各參加單位、提案委員的工作指導，將協(xié)調(diào)服務滲透到提案的征集、審查、交辦、督辦等各個環(huán)節(jié)，進一步密切了區(qū)政協(xié)提案室與各有關(guān)承辦單位、提案委員的溝通聯(lián)系。注重與委員保持經(jīng)常性聯(lián)系，及時通報辦理進展情況，反饋辦理意見，實現(xiàn)提辦雙方的良性互動。各承辦單位高度重視，密切配合，“一把手”親自抓，按時按質(zhì)辦理提案，形成了提案工作合力，推進政協(xié)提案工作上新臺階。

提案工作雖然取得了一定的成績，但與人民群眾的期望和新形勢的要求相比還有差距，存在一些問題和不足：如何加強閉會期間提案工作，增強建言獻策的時效性；如何加強協(xié)調(diào)溝通，增強提案答復和針對性；如何擴大社會參與面和公開度，發(fā)揮提案在履行民主監(jiān)督職能中的作用等，還需要我們不斷加強和改進。

三、2016年提案工作意見

2016年提案工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，積極開展提案辦理協(xié)商，運用提案建言獻策，促進城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

 一、抓好學習培訓，不斷提高議政能力。以深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于政協(xié)工作的系列講話精神為契機，加大輔導培訓力度，組織委員認真學習新修訂的《汕尾市城區(qū)政協(xié)提案工作條例》，引導政協(xié)委員緊緊圍繞我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，深入開展調(diào)查研究，積極建言獻策，使政協(xié)提案為我區(qū)全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

 二、強化服務職能，努力提高提案質(zhì)量。堅持質(zhì)量導向，在委員知情明政、把握選題、提高撰寫質(zhì)量上下功夫。認真做好政情通報工作，增加通報內(nèi)容、擴大通報范圍，進一步提高委員的“知情度”，為撰寫高質(zhì)量提案創(chuàng)造條件。加強與有關(guān)部門的溝通，協(xié)商確定提案征集參考題目。充分發(fā)揮政協(xié)組織的界別優(yōu)勢，積極做好集體提案和重點提案的組織征集。堅持提案的撰寫與專題調(diào)研相結(jié)合，協(xié)助委員組織開展調(diào)研、論證，力爭形成一批高水平、有分量、有新意的意見建議，不斷提高提案質(zhì)量。

  　三、加大督辦力度，切實提高辦理實效。加強與承辦單位和提案者的協(xié)調(diào)溝通，由辦理程序答復滿意率向辦理結(jié)果落實滿意率轉(zhuǎn)變。要將提案工作與委員視察、調(diào)研活動、信息工作等有機結(jié)合起來，形成良性互動、整體推進，增強辦理實效。繼續(xù)做好重點提案的篩選，做好重點促辦、聯(lián)合辦案、現(xiàn)場督辦、跟蹤回訪，努力探索提案工作機制創(chuàng)新。

四、搞好自身建設，全面提高服務水平。加強學習，不斷提高政策理論水平和業(yè)務工作能力。要根據(jù)新形勢新任務的要求，進一步改進服務方式，拓寬提案的服務途徑。加強提案工作的宣傳力度，借助媒體宣傳重點提案的辦復結(jié)果和社會效益，努力營造重視提案工作的良好氛圍，不斷擴大政協(xié)提案工作的社會影響。開展優(yōu)秀提案、先進承辦單位評選表彰活動，推動提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量再上新水平。

各位委員，提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式，提案工作責任重大，使命光榮，新的發(fā)展階段，新的形勢和任務，對政協(xié)提案工作提出了新的更高要求。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，開拓創(chuàng)新，努力提高政協(xié)提案工作質(zhì)量和水平，為城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。