為發(fā)展區(qū)域“總部型經濟”，提高區(qū)域競爭力，結合市委戎書記來城區(qū)調研時的重要講話精神，為我區(qū)在全市加強軟環(huán)境建設，“砍掉汕尾落后尾巴”行動中爭當排頭兵，根據區(qū)委朱顯棠書記的提議，經區(qū)政協(xié)主席會議研究決定，并經過一個多月的前期準備工作，于11月上旬，由劉明光、卓孝義兩位副主席帶隊，組織部分區(qū)政協(xié)委員組成專題調查組，先后在我區(qū)國泰、德昌、嶺峰等企業(yè)開展實地調研，并邀請民營、外資企業(yè)，國稅局、地稅局、財政局、經貿局等有關單位召開座談會，就我區(qū)發(fā)展“總部型經濟”進行交流座談，提出意見和建議，經區(qū)政協(xié)主席會議研究，形成報告。
一、“總部型經濟”的概念、特點和條件
委員們通過調研認為，要發(fā)展我區(qū)“總部型經濟”，很有必要先介紹“總部型經濟”的概念，特別是特點和條件，協(xié)助各級黨政充分認識和理解其本質特征，明確當前發(fā)展我區(qū)“總部型經濟”的重要性和必要性，指明更好發(fā)展思路。
（一）“總部型經濟”的概念。“總部型經濟”是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間組合，以及由此對該區(qū)域經濟發(fā)展產生重要影響的一種經濟形態(tài)。
（二）“總部型經濟”主要特點。一是知識性。企業(yè)總部集中了企業(yè)價值鏈中知識含量最高的區(qū)段，研發(fā)、營銷、資本運作、戰(zhàn)略管理等，屬于高度密集的知識性勞動。二是集約性。企業(yè)按照收益最大化原則布局產業(yè)空間結構，最大限度取得中心城市服務業(yè)發(fā)達、智力資源密集的優(yōu)勢，最大限度利用了生產基地土地、勞動力、能源等重要優(yōu)勢，形成產業(yè)配套，最大限度地降低了成本。三是層次性。“總部型經濟”模式在不同城市、不同區(qū)域，其產業(yè)、功能、規(guī)模都各不相同，具有全球總部、地區(qū)總部、國內總部以及行政總部、營銷總部、研發(fā)總部等多種層次，從而充分發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢，形成不同城市、不同區(qū)域之間的合理分工與合作。四是延展性。“總部型經濟”形成了第二產業(yè)與第三產業(yè)之間的經濟鏈條，不但能夠實現(xiàn)二產向三產的延展，而且能夠實現(xiàn)知識性服務業(yè)向一般性服務業(yè)的延展。五是輻射性和共贏性。在“總部型經濟”這種模式下，可以通過總部——加工基地鏈條實現(xiàn)中心城市。
（二）“總部型經濟”的主要條件。一是區(qū)域要擁有高素質的人力資源和科研教育資源，能夠使得公司總部以較低的成本進行知識密集性價值活動的創(chuàng)造。二是區(qū)域要有很好的區(qū)位優(yōu)勢和很好的交通運輸網絡設施。比如紐約、香港、新加坡等城市，公司總部在這些城市聚集很大程度上得益于這些城市天然的區(qū)位條件。這些城市天然的港口，為總部物流提供了便利。三是區(qū)域必須具有便捷的信息獲取以及良好的同異地溝通的信息通道，同時在基礎性資源條件方面能夠同附近周邊地區(qū)形成較大的差異。四是區(qū)域必須具備良好高效的法律制度環(huán)境，具有多元的文化氛圍。發(fā)展“總部型經濟”，除了城市建設等硬件要達到較高標準，更重要的是在城市管理、文化氛圍等軟件方面具備良好的素質。發(fā)展“總部型經濟”要具備適應現(xiàn)代化城市管理的制度。五是區(qū)域應逐步形成圍繞總部服務的專業(yè)化服務支撐體系。
二、我區(qū)發(fā)展“總部型經濟”的存在問題及原因分析
調研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)“總部型經濟”的發(fā)展尚未達到起步階段，還存在諸多問題，特別是與先進城市（如深圳、廣州）相比，尚有很大差距。
（一）當前我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)中，真正意義上的“總部型經濟”企業(yè)還沒有，對外部企業(yè)集團形不成很強的吸引力。
（二）沒有建立完善的“總部型經濟”發(fā)展的政策體系，“總部型經濟”發(fā)展的外部環(huán)境有待改善，適應“總部型經濟”發(fā)展的人才匱乏。
（三）缺乏總體規(guī)劃，“總部型經濟”發(fā)展涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，目前，我區(qū)尚未編制“總部型經濟”發(fā)展規(guī)劃，“總部型經濟”發(fā)展缺乏規(guī)劃指導。
（四）我區(qū)綜合實力不強，服務設施和服務能力相對不足，各項基礎設施與周邊地區(qū)相比還有差距，市場信息密集度較低，缺少發(fā)達的金融、保險、會展、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，難以滿足企業(yè)總部的需求，對外缺乏吸引力，產業(yè)結構不盡合理，主導產業(yè)優(yōu)勢不明顯，“總部型經濟”發(fā)展的產業(yè)支撐力不足，都是制約我區(qū)發(fā)展“總部型經濟”的客觀因素。
三、對我區(qū)發(fā)展“總部型經濟”的對策和建議
（一）打牢發(fā)展基礎。強化“總部型經濟”發(fā)展的支撐條件，提高經濟綜合實力，大力培植主導產業(yè)，切實把我區(qū)特色產業(yè)做大做強，提升產業(yè)綜合競爭力，夯實“總部型經濟”發(fā)展的產業(yè)基礎。
（二）著力構筑“總部型經濟”發(fā)展平臺。發(fā)展“總部型經濟”需要一定的條件，須做到規(guī)劃先行，重點扶持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，作為一個濱海城市，應該發(fā)揮資源優(yōu)勢，以海洋產業(yè)為切入點，實現(xiàn)產業(yè)延展，并著力構筑“總部型經濟”發(fā)展平臺，制定鼓勵“總部型經濟”發(fā)展的相關政策措施，結合我區(qū)特點，在資金扶持，稅收、人才引進、政府服務等方面予以傾斜。
（三）大力實施招商引資，積極引進各類總部的分支機構。我區(qū)可以充分利用廣州、深圳等城市大力發(fā)展“總部型經濟”的契機，承接其制造基地轉移，形成比較優(yōu)勢的產業(yè)集群，增強加工配套能力，有助我區(qū)突破信息、人才、技術等要素匱乏的瓶頸，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展。
（四）利用我區(qū)地域優(yōu)勢，積極籌劃一至二個龍頭企業(yè)，建立“總部型經濟”。如國泰、五豐等企業(yè)，按現(xiàn)有的經營情況，以公司為總部，以生產加工廠為生產基地，以養(yǎng)殖基地，漁船為原料基地，實行公司加農漁戶產業(yè)鏈資源優(yōu)勢，互利整合，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農漁戶三方共贏良好局面，為我區(qū)發(fā)展“總部型經濟”創(chuàng)造一個良好開端。
（五）加強組織領導，集合專門力量，加快完善招商、商貿、物流、教育等專業(yè)化服務體系。按照“總部型經濟”發(fā)展要求，提出和細化配套政策和便利措施，納入全區(qū)政策體系，并加強“總部型經濟”理論研究和宣傳，通過組織舉辦座談會、推介會等形式，有計劃、有重點地宣傳“總部型經濟”，促進我區(qū)“總部型經濟”發(fā)展。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日