社會治安綜合治理和農村合作醫(yī)療工作情況視察報告
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社會治安綜合治理和農村合作醫(yī)療
工作情況視察報告
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區(qū)政協委員視察香洲街道和捷勝鎮(zhèn)綜述
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根據《政協汕尾市城區(qū)委員會常務委員會2008年工作要點》的安排，區(qū)政協第五視察組27位委員在副主席洪浩波，黨組副書記陳漢杞的帶領下，于10月9日、10日分別到香洲街道和捷勝鎮(zhèn)，對社會治安工作情況和農村合作醫(yī)療工作開展情況分別進行了視察，現將視察情況報告如下：
一、社會治安綜合治理工作視察情況
10月9日，視察組在香洲街道辦事處集中，視察了該街道天健明居小區(qū)，西興社區(qū)居委和新區(qū)派出所，聽取了街道副主任林木利代表街道黨工委、辦事處對社會治安綜合治理工作的情況匯報，洪衛(wèi)京、黎文祥、王聲效、羅潭呈、王文波等委員發(fā)言提了個人的意見和建議，陳漢杞副書記作了視察小結。
今年以來，香洲街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持維護穩(wěn)定為第一要務，以防范為目標，以奧運?? 安保為重點，落實科學發(fā)展觀，實施“三位一體，四方聯動”管理體制，突出“五個抓”，即高度重視抓責任，加強普法抓宣傳，排查調處抓落實，嚴打整治抓打擊，群防群治抓隊伍，確保轄區(qū)社會政治大局穩(wěn)定，為街道經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
香洲街道落實社會治安綜合治理工作，概括起來，有五點經驗：一是落實領導責任。街道堅持做到認識、領導、力量、責任四個到位，把綜治工作放在重要位置，列入黨政議事日程來抓；適時調整綜治領導小組、人民調委會、治安聯防隊和治保會，充實人員；提出明確的工作任務、目標和責任；級級簽訂《社會治安綜合治理責任書》和《禁毒目標責任書》。二是加強普法宣傳。街道開展了三場教育，一場以三級干部為主的法律培訓，一場以青少年學生為主的法律教育，一場以各社區(qū)（村）群眾為主的法律宣傳，進一步提高黨員干部群眾的法律意識，增強法制觀念。三是認真排查問題。街道組織多次專項活動，開展排查調處矛盾糾紛，排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題專項活動；配合區(qū)委、區(qū)政府開展大接訪活動。共排查問題243件，其中13件列入重點由領導答復，已成功調解228次，調解成功率94%，13件重點問題，已解決和基本解決9件，占69%。四是從嚴整治打擊。街道堅持打擊幫教并舉方針，開展嚴打整頓和專項治理，共破獲刑事案件32宗，抓獲犯罪嫌疑人36名，查處治安案件54宗，抓獲違法人員36名，抓獲吸毒人員12名，調處民事糾紛195宗，現場調處其他警情800多宗。落實“四幫一”幫教活動，做好14名重點對象的教育轉化工作。全街道現有文明社區(qū)（村）36個，無毒社區(qū)（村）16個。五是建設群防隊伍。街道現已初步形成群防群治網絡，配齊兩級調委會，組織了治安聯防隊，聘請9名社會賢達充實街道調委會，社區(qū)（村）調委會15個113人，治保會15個60人，治安聯防隊13個83人。
但是，目前該街道社會治安管理面臨的問題還相當突出，主要表現在四個方面：一是開放改革三十年，人財物大流動，給社會治安管理增加了難度；二是個別行政村村民為了個人利益引發(fā)的鬧事事件，不斷蔓延影響全區(qū)；三是經濟體制改革深入開展，政治體制改革處在探索階段，新的管理體制與目前社會治安，存在諸多不相適應的問題；四是腐敗問題和社會不良風氣，對行政執(zhí)法人員責任感，事業(yè)心的沖擊和影響不少。
如何加強社會治安管理，從科學發(fā)展，從現在實際，從歷史觀點角度，委員們建議從以下三個方面抓起：一是法制教育從青少年抓起。過去犯罪的大多數是成年人，但現在犯罪的80%是青少年，而且60%是由網絡引起。因此，如何教育好青少年是當前法制教育的重點。最近，北京市平谷區(qū)金海湖派出所一名所長給該區(qū)多所學校學生上法制課，一改過去教育方式，不講條例，講《弟子規(guī)》，在各學校中引起反響，效果很好。《弟子規(guī)》原名《訓蒙文》，為清朝康熙年間秀才李毓秀所作。其內容采用《論語學而篇》第六條：“弟子入則孝，出則弟，謹而信，泛愛眾，而親仁，行有余力，則以學文”的文義，以三字一句，兩句一韻編纂而成。具體列舉當好人子弟，在家出外，待人接物，求學處世應有的禮儀與規(guī)范，特別講求家庭教育與生活教育。后經清朝賈存仁修訂改編，并改名為《弟子規(guī)》，是啟蒙養(yǎng)正，教育子弟敦論盡分，閑邪存誠，養(yǎng)成忠厚家風的最佳讀物。由此可見，教育青少年，不要一味追求說教模式，要講究內容和趣味性；不要單純強調社會教育，要結合家庭教育；不要僅教育青少年守法，要教育如何做人和生活。所以，法制教育要從青少年抓起，教育青少年，重點要抓德育。二是防范措施從內部管理抓起。20世紀八、九十年代，美國說中國盜取了美國的導彈技術，基辛格說：“我覺得奇怪的不是中國人偷竊了我們的導彈技術，間諜是人類幾千年來的傳統(tǒng)職業(yè)，哪個國家不去盜竊別人的技術？我問的是怎么會發(fā)生技術被中國人偷走。現在不是要檢查中國人的情報做得怎么樣，而是要檢查自己國家的機關，不是偷東西的人要受處罰，而是丟東西的人要受處罰，丟情報的單位要受處罰”。基本格一席話，可以悟出一條道理，就是防范措施，重點要做好內部防范。就視察的兩個地方情況也可以說明這個問題，新區(qū)、中區(qū)兩個公安派出所轄區(qū)，一至九月共發(fā)生刑事案件347件，公安機關破案32件，破案率為9%，如果內部防范沒有做好，靠公安機關查處，效果不見得比防范于未燃好。天健明居小區(qū)的物業(yè)部門有聘請專門治安管理員，并落實了一些措施，這已經很不錯，但也有不足，保管要收費，丟失不賠償，責任不明確。由此可見，內部防范還有很多值得研究，落實的問題。三是長治久安從建立和諧社會抓起。荷蘭現在還是掛一把笤帚告訴別人家里沒人，美國所有的人出門都會打開音響怕別人知道家里沒人。富人犯罪率高還是窮人犯罪率高？酒色財氣是四大犯罪動因，財富也是犯罪動因，為了錢人們什么都會做，政府要減少人們對財富的追求帶來的不良后果。致富光榮，世界能找出比致富更不光榮的事嗎？致富要講手段和方式，我們要建立美好的社會，不是一個富足而邪惡的社會，富足不保證社會的和諧，紐約是全世界最繁華的地方，但那里的犯罪率在全世界列居首位。東莞是我們公認的比較富有的地方，其中幾個鎮(zhèn)經濟總量在全國五百強中列前幾位，但東莞的犯罪率在全省最高。汕尾是個欠發(fā)達地區(qū)。汪洋書記視察汕尾后，深有感觸地要求“迎頭趕上正當時，汕尾能夠不當尾”。市委、市政府就此制定了砍尾行動綱要，擺正了發(fā)展經濟的位子。市委戎鐵文書記到我區(qū)調研時也特別提到，要建立和諧社會，就是要讓大家有飯可以吃，有話可以說。因此，保證長治久安，抓好和諧社會的建設至關重要，我們各級黨政班子，全區(qū)人民要認真貫徹落實省、市領導講話的精神，用責任鑄就平安，讓堅守換來祥和。
二、農村合作醫(yī)療工作視察情況
10月10日，視察組在捷勝鎮(zhèn)集中，視察捷勝衛(wèi)生院和該鎮(zhèn)五愛村委會，聽取了副鎮(zhèn)長鄺學武代表鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對農村合作醫(yī)療工作的情況匯報，呂水炳等委員發(fā)言談了個人意見和建議，洪浩波副主席作了視察小結。
視察組通過以點帶面的視察和討論，了解到今年我區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作總體上做得比較好：一是參合率高、覆蓋面廣、農民受益大。全區(qū)新型農村合作醫(yī)療覆蓋率高，達到97.91%，為全市前列，其中捷勝鎮(zhèn)覆蓋率為96.99%。農民受益大，住院補償人數1040人次，有效地減少了因病致貧和因病返貧。二是各級政府和各界關心合作醫(yī)療工作。區(qū)鎮(zhèn)各級政府多次召開新型農村合作醫(yī)療專題會議，成立領導小組，書記、鎮(zhèn)長親抓，層層抓落實，區(qū)人大、政協加強和參與監(jiān)督，有關單位和各界人士熱忱捐款資助困難戶參加合作醫(yī)療。三是農村合作醫(yī)療基金安全運行。我區(qū)農村合作醫(yī)療基金真正做到專款專用，目前尚未發(fā)現騙取醫(yī)療基金的個案，有關部門對基金的監(jiān)管到位。四是農村合作醫(yī)療章程不斷完善，各項制度能逐步落實，操作規(guī)范。根據農村合作醫(yī)療實際運行情況，下半年實行了修訂后的新章程，使報銷病種更加合理，并提高了各級醫(yī)院的報銷比例和報銷封頂線（每年3萬元提高至5萬元）。報銷手續(xù)更加完備，操作更加規(guī)范。五是促進我區(qū)基層醫(yī)療機構的發(fā)展。由于農村合作醫(yī)療章程中設定了小病在當地衛(wèi)生院治療的原則，并在報銷比例上向基層衛(wèi)生院傾斜政策，促進了衛(wèi)生院的業(yè)務發(fā)展。其中捷勝衛(wèi)生院、紅草衛(wèi)生院業(yè)務量和業(yè)務收入與去年同期相比有較大的增長。衛(wèi)生院在農村合作醫(yī)療業(yè)務中，能夠積極支持和配合有關部門的工作。
由于新型農村合作醫(yī)療工作是個新概念，工作也剛剛開展，雖然取得一些進展，但還存在一些問題，概括起來有四方面：一是新型農村合作醫(yī)療的宣傳力度不夠。長期以來，農村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體系以外。雖然，新型農村合作醫(yī)療制度已經為廣大農民所熟知，但在部分地區(qū)，仍有部分農民對其具體內容以及運行方式不了解，尤其是部分老年人。許多農民不知道看病可以報銷，怎樣報銷以及報銷多少？這些問題，一方面與農村整體文化素質較低，新概念接受能力相對較差有關，另方面，也反映出我們的宣傳力度和深度不夠。二是進城務工農民和流動人員的參保率偏低。隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的啟動，進城務工農民和流動人員的醫(yī)療保險將成為空白地帶。如何確保進城務工農民和流動人員參加新型農村合作醫(yī)療，使大家共享政府惠民成果，是今后要面對的課題。三是農村合作醫(yī)療基金的使用管理和監(jiān)督不夠完善。機構設置和管理體制不健全，新型農村合作醫(yī)療基金的有效運作和管理也存在一些問題。如合作醫(yī)療經辦機構人員不足、經費短缺、沒有建立有效的基金監(jiān)督機制，計算機信息處理系統(tǒng)不統(tǒng)一、財務管理和會計制度不完善、缺乏專業(yè)的管理隊伍等。四是各鎮(zhèn)街道合作醫(yī)療辦沒有專職人員編制和專項辦公經費。全區(qū)七個鎮(zhèn)、街道農村合作醫(yī)療辦均未配備專職人員，辦理農村合作醫(yī)療報銷手續(xù)均為兼職人員替代，要在做好本職工作的基楚上來兼職，工作量大，且不能保證每天在辦公室辦公，農民辦理手續(xù)有時要走幾趟，很不方便，意見較大。由于是兼職人員，缺乏相關醫(yī)療知識，對于醫(yī)療清單的審理和把關有難度，給騙取合作醫(yī)療基金存在可乘之機。五是報銷手續(xù)繁瑣。在辦理區(qū)外、市外住院報銷手續(xù)時，頗有微詞。農民反映，報銷一般需要以下材料：新型農村合作醫(yī)療本，本人身份證，戶口本，醫(yī)院的就醫(yī)證明和費用單據，憑借以上完整材料定期到指定部門才能報銷。另外，報銷手續(xù)繁雜，要多次往返鎮(zhèn)合作醫(yī)療辦、區(qū)財政所、信用社等，耗費大量時間，有許多農民不去或者晚去報銷，因而在增加了相關部門負擔的同時，也失去了新型農村合作醫(yī)療本意。
為進一步做好我區(qū)新型農村合作醫(yī)療工作，委員們提出五方面的意見和建議：一是加強新型農村合作醫(yī)療的宣傳工作，提高農民參保自覺性。在捷勝鎮(zhèn)開座談會時，與會的同志幾乎一致認為，新型農村合作醫(yī)療畢竟是新事物，農民要充分理解接受，最后達到自愿參加，需要一個過程。但是，我們不能不重視這個農民“自愿不自愿”的問題。要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網絡等給新型農村合作醫(yī)療宣傳工作開辟公益宣傳，宣傳新型農村合作醫(yī)療的政策、事例，保證農民廣泛了解相關政策。同時組織鄉(xiāng)村基層干部、群眾認真學習新型農村合作醫(yī)療制度、內容，用鄉(xiāng)村廣播，壁報或小冊子的方式進行宣傳。建立健全鄉(xiāng)村新型農村合作醫(yī)療機構，充分發(fā)揮職能部門組織、引導、動員農民群眾參合的作用，確保我區(qū)農村地區(qū)新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，使廣大人民群眾樂于參與新型農村合作醫(yī)療，讓更多農民群眾受益。二是加強對進城務工農民和流動人員的管理。進城務工農民和流動人員，已參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者，將其參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險手冊復印件交回戶籍所在地，作為已參保統(tǒng)計，或者統(tǒng)計新型農村合作醫(yī)療參保率時作為補充說明，以便于對新型農村合作醫(yī)療工作進行考評時有據可依。三是確保合作醫(yī)療基金安全，嚴防騙保和挪用基金。在醫(yī)保資金的監(jiān)管方面，應該制定嚴格的紀律和規(guī)定，以防止資金的不合理使用或被挪用、浪費甚至貪污。醫(yī)保資金是農民的“救命錢”、“保命錢”，一定要管好用好，決不能掉以輕心！要加強農村合作醫(yī)療基金的使用管理，即時補償的，醫(yī)療機構除按規(guī)定在專欄公示有關補償資料外，所有享受合作醫(yī)療報銷的資料還應在村委所在地的專欄公示，村民和左鄰右舍最知情，監(jiān)督最有效，尤其是參保村民不在當地醫(yī)療機構就醫(yī)時，其報銷資料的真實性應有多方監(jiān)督。農村合作醫(yī)療管理部門應定期向人大和政協、社會各界通報基金使用情況。對辦理虛假住院手續(xù)、騙取醫(yī)療金的要從嚴查處。四是鎮(zhèn)、街道合作醫(yī)療辦要有專職人員編制和撥給專項辦公經費。加強新型農村合作醫(yī)療內部管理，應建立健全各項制度，明確崗位職責，力爭管好、用好老百姓每一分“救命錢”。鎮(zhèn)、街道應配備專職人員，通過培訓、考試等形式對他們進行考核，為新型農村合作醫(yī)療當好“五員”，即醫(yī)療費用的審核員、醫(yī)療行為的監(jiān)督員、農合政策的宣傳員、政府參與的協調員、參合農民的服務員，協助合管辦把基金真正用在“刀刃”上，讓需要幫助的農民得到應得的實惠，以此來規(guī)范定點醫(yī)療機構的醫(yī)療行為，讓新農合這項利民、惠民的工程得到良性、健康的發(fā)展。五是簡化報銷程序，才能真正實現讓利于民，服務于民，方便于民的設計理念，增強農民對新農合的信心。我區(qū)的區(qū)內就醫(yī)，已經實行參合農民在出院當天即可在就診的醫(yī)療機構領到補償費用，屬住院單病種定額付費的患者，入院只交自付部分住院費，其余費用由醫(yī)院與合療辦結算，農民不需要為預交大量的住院押金發(fā)愁；屬住院非單病種患者，出院時按報銷規(guī)定計算，當場進行報銷，從總醫(yī)藥費用中減免。其余結算有定點醫(yī)療機構與合療辦共同完成的做法。在辦理區(qū)外、市外住院報銷手續(xù)時，可以參照區(qū)內的報銷辦法，簡化報銷手續(xù)，減少農民負擔。
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政協汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日
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