根據(jù)《政協(xié)汕尾市城區(qū)常務(wù)委員會2008年工作要點》的安排，為深入開展人民政協(xié)的參政議政、積極履行參政議政職能,，切實為我區(qū)當(dāng)前政治、經(jīng)濟,、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)注的問題，通過議政活動向黨政機關(guān)及其有關(guān)部門提出意見和建議，區(qū)政協(xié)以“如何規(guī)劃、控制和利用農(nóng)村土地”為主題,，組織議政專題活動小組，在區(qū)政協(xié)劉媽金主席,、黃光生副主席的帶領(lǐng)下，于10月至11月間開展一系列的議政專題活動,。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)政協(xié)議政專題活動小組同志一共25人一起開展議政專題活動,。這次議政專題活動通過視察調(diào)查，集中研討,，取得較好效果,，現(xiàn)將這次活動情況報告如下：
一、議政專題活動主要特點
這次議政專題活動,，組織到位,、準(zhǔn)備充分、深入細(xì)致,、收獲豐富,，概括起來有四個特點：
（一）區(qū)政協(xié)高度重視參政議政活動。一是區(qū)政協(xié)能根據(jù)政府每年通報的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和相關(guān)信息,，結(jié)合實際,，綜合研究，提出熱點議政專題,。二是區(qū)政協(xié)能根據(jù)年度工作計劃,，認(rèn)真部署，合理安排,，落實責(zé)任,，并組織實施,。
（二）區(qū)政府積極為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。一是區(qū)政府有及時向政協(xié)常委會通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況和提供相關(guān)信息,，并及時聯(lián)系和溝通,。二是區(qū)政府及其有關(guān)職能部門有加強與政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系，一些會議有邀請專門委員會負(fù)責(zé)人參加,。三是區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這次議政活動,，能與政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，并認(rèn)真研究,，積極配合,，為這次活動順利開展奠定基礎(chǔ)。
（三）針對性和時效性強,。一是農(nóng)村土地問題是黨的十七屆三中全會提出的重大改革議題,，具有時事政治意義。二是農(nóng)村土地問題是社會生活中人民群眾普遍關(guān)注的問題,，是屬于民生問題,，是涉及切身利益的問題。三是農(nóng)村土地問題是阻礙我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶勁,，如何規(guī)劃,、控制和利用，是當(dāng)前政府的首要任務(wù),。
（四）重調(diào)查研究和咨詢論證,。一是政協(xié)活動小組在議政會前深入街道、村開展視察活動,，與街道,、村委村民召開了座談會，聽取街道,、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)情況介紹,，聽取村民的一些熱點意見，并實地考察農(nóng)用地和建設(shè)用地的規(guī)劃,、控制,、利用情況，使委員對我區(qū)農(nóng)村土地的實際問題有了比較全面的認(rèn)識,。二是議政專題活動小組及時把在街道,、村委和村民了解到的一些數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行反復(fù)研究，向國土,、建設(shè)部門咨詢有關(guān)情況,，并查詢國家、地方有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行論證。三是議政活動小組與政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門通過議政會進(jìn)行研討,，交換了意見,，形成了一些共識。
二,、我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)劃控制和利用的存在問題
建區(qū)以來,，我區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)劃、控制和利用中做了大量的工作,，采取了一些有力措施,，取得了一定效果。一是有編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,。通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途,，明確土地使用條件，實行土地用途管制制度,，保證土地資源的合理利用,，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，全面落實耕地的特殊保護(hù)管理措施。堅持在保護(hù)中開發(fā),，在開發(fā)中保護(hù)的做法,，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。我區(qū)劃定基本農(nóng)田面積43970畝,，并得到較好的管理和維護(hù)。三是加大對農(nóng)業(yè)的投入,，對農(nóng)田進(jìn)行開發(fā),、復(fù)墾和整理。四是對違法用地進(jìn)行查處,。但隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展,，我區(qū)農(nóng)村土地在規(guī)劃、控制和利用中的一些問題不斷凸現(xiàn),，委員們通過視察發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前農(nóng)村土地在規(guī)劃、控制和利用中普遍存在幾個問題：
（一）規(guī)劃方面的問題,。一是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃未能及時修編,，與土地利用總體規(guī)劃未能較好銜接，出現(xiàn)部分未批先用,，少批多用和不按規(guī)劃亂建,、亂搭現(xiàn)象,。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，有些地方出現(xiàn)規(guī)劃管理空白地帶,，許多村莊民房選址隨意性較大,、布局交錯混亂。三是規(guī)劃管理用地意識薄弱,，違法用地現(xiàn)象存在,。受傳統(tǒng)用地意識影響，鎮(zhèn),、村級干部對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作重視不夠,，存在急動近到，注重局部利益和眼前利益,，違法用地時有發(fā)生,。而農(nóng)民依法用地的意識更為薄弱，沒有按規(guī)劃用地現(xiàn)象普遍存在,。
（二）控制方面的問題,。一是耕地改變用途的數(shù)量較大。1997年至2007年10年間,，耕地面積從50522畝減至為44583畝,實際減少耕地面積5939畝,。二是城區(qū)政府屬于“土地使用權(quán)力有限政府”，沒有土地規(guī)劃管理等行政職能,，對土地整體規(guī)劃不明,，對違法用地現(xiàn)象無辦法直接遏制和處罰。三是農(nóng)村土地有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位,，不少干部和群眾土地法制觀念不強,，私分宅基地、亂建房屋的現(xiàn)象時有出現(xiàn),，“一張白紙可相當(dāng)土地證”的“土政策”往往能奏效,。四是基層管理機構(gòu)不健全，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難發(fā)揮,。市有關(guān)部門征地,、辦理土地證時，城區(qū),、街道,、鎮(zhèn)兩級政府常常不知，街道,、鎮(zhèn)的征地,、辦證審核權(quán)無從實現(xiàn)，自動失去管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給一些違法分子留下可乘之機,。五是國有土地使用權(quán),、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的發(fā)證工作進(jìn)度緩慢,。由于界線認(rèn)定和權(quán)屬爭議等原因,，全區(qū)國有土地使用權(quán)應(yīng)發(fā)證宗數(shù)8890宗，已發(fā)證宗數(shù)才4030宗,；集體土地所有權(quán)的應(yīng)發(fā)證宗數(shù)232宗,，已發(fā)證宗數(shù)才43宗；集體土地使用權(quán)應(yīng)發(fā)宗數(shù)19563宗,，已發(fā)證宗數(shù)才7069宗,，其中宅基地應(yīng)發(fā)證宗數(shù)16519宗，已發(fā)證宗數(shù)才6069宗,。六是土地管理部門執(zhí)法力度弱,，執(zhí)法手段欠缺，執(zhí)法人員有存在違紀(jì)現(xiàn)象,，制止和查處案件困難,。
（三）利用方面的問題。一是農(nóng)村土地利用開發(fā)缺乏科學(xué)性,、合理性,，較注重村民的利益，輕集體總體發(fā)展,。二是沒有按照節(jié)約和集約用地的要求,，搞科學(xué)利用。農(nóng)村土地多采用粗放型的經(jīng)營方式,，耕作的農(nóng)民收獲低,、收入少，農(nóng)民干脆進(jìn)城務(wù)工,，造成部分土地閑置,、丟荒，得不到很好利用,。四是受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,，部分農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，改變土地用途，如私自挖田改蝦池等現(xiàn)象時有發(fā)生,。五是留成地不能充分利用,，發(fā)揮其經(jīng)濟效益，有一些村莊干部群眾認(rèn)識不足，意見不能統(tǒng)一,，干脆把留成地劃整為空,，經(jīng)濟利用價值不但體現(xiàn)不出來，而且造成“城中村”,，“空心村”現(xiàn)象,。
三、如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的意見和建議
如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地是社會發(fā)展的時代要求,，目前國家,、省、市都非常重視土地的規(guī)劃控制和利用,，如何“科學(xué)規(guī)劃,、嚴(yán)格控制、合理利用”,，在這個時期對我區(qū)來說有著重大意義,。為此，議政活動小組建議：
（一）加大宣傳力度,，提高認(rèn)識,。各級政府特別是土地行政管理部門，要增加宣傳載體,，通過多渠道大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、土地管理法等法律法規(guī)，幫助基層干部群眾提高土地“科學(xué)規(guī)劃,，嚴(yán)格控制,、合理利用”的認(rèn)識，切實改變農(nóng)民陳舊的用地觀念,，遏制我區(qū)普遍的違法用地和亂建,、亂占行為。
（二）各級政府要高度重視,，增強憂患意識,。從最近一些征地事件顯示，土地矛盾仍然存在,，已經(jīng)影響我區(qū)政治,、經(jīng)濟和社會的大幅度發(fā)展，各級政府以及有關(guān)部門要增強憂患意識,，提高緊迫感和責(zé)任感,，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要有全局觀念,，在服從和執(zhí)行市政府的整體規(guī)劃的前提下,，嚴(yán)格依法管理好土地,、嚴(yán)格控制土地改變用途，同時配合市政府處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法案件,，促成一些大項目盡早上馬建設(shè),。
（三）科學(xué)規(guī)劃，合理用地,。為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，我區(qū)要根據(jù)市的整體規(guī)劃，嚴(yán)格遵照國家的統(tǒng)一要求,，認(rèn)真模清我區(qū)各類土地資源的家底,，包括農(nóng)用土，建設(shè)用地,、閑置土地,、低用地、耕地,、違法用地以及案件處理情況,，抓緊修編我區(qū)土地利用總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)土地規(guī)劃,，保障現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不低，用途不亂變,，嚴(yán)格確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍,，嚴(yán)格劃定土地用途管制分區(qū)，發(fā)展集約型經(jīng)濟,，要把節(jié)約土地放在首位,，提高土地利用率，積極盤活留成地,、閑置地,，提高經(jīng)濟利用價值，土地總體規(guī)劃要有前瞻性和可操作性,，要注重美化綠化,，要重視排洪排污系統(tǒng)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要建立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，克服畏難情緒，防止浮躁冒進(jìn)思想,，要因地制宜,，尊重村民意愿、做好引導(dǎo)宣傳思想工作,。
（四）理順土地資源管理體制,，提高規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的合法性。當(dāng)代社會是一個法治社會,，沒有執(zhí)法主體,，就無從執(zhí)法，沒有行政管理職能,，就無從管理和控制,。委員們呼吁，城區(qū)政府要進(jìn)一步同市政府理順土地管理體制問題,，更好嚴(yán)格控制和保護(hù)農(nóng)村土地,，堅決制止和處理亂占、亂建等違法行為,。
（五）加強培訓(xùn),，提高執(zhí)法力度。為更好控制農(nóng)村土地,，遏制違法行為,，一要加強國土資源管理部門和農(nóng)村基層組織，特別是鎮(zhèn),、村官的國土土地資源管理責(zé)任的培訓(xùn),，進(jìn)一步提高依法管理與使用意識與責(zé)任，打擊土地管理與使用過程中的違法違規(guī)行為,。二要強化執(zhí)法管理,。要大力加強國土資源部門的能力建設(shè)，充分發(fā)揮配合的作用,，市國土部門與城區(qū)政府,，市國土部門與司法部門之間要形成合力，解決好土地執(zhí)法難的問題,。通過多方面強化執(zhí)法手段,，建立相關(guān)合作制度，才能切實加強農(nóng)村土地的規(guī)劃控制和利用的執(zhí)法管理,。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日

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