根據(jù)《政協(xié)汕尾市城區(qū)常務(wù)委員會(huì)2008年工作要點(diǎn)》的安排，為深入開展人民政協(xié)的參政議政、積極履行參政議政職能，切實(shí)為我區(qū)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)注的問題，通過議政活動(dòng)向黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門提出意見和建議，區(qū)政協(xié)以“如何規(guī)劃、控制和利用農(nóng)村土地”為主題，組織議政專題活動(dòng)小組，在區(qū)政協(xié)劉媽金主席、黃光生副主席的帶領(lǐng)下，于10月至11月間開展一系列的議政專題活動(dòng)。區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)政協(xié)議政專題活動(dòng)小組同志一共25人一起開展議政專題活動(dòng)。這次議政專題活動(dòng)通過視察調(diào)查，集中研討，取得較好效果，現(xiàn)將這次活動(dòng)情況報(bào)告如下：
一、議政專題活動(dòng)主要特點(diǎn)
這次議政專題活動(dòng)，組織到位、準(zhǔn)備充分、深入細(xì)致、收獲豐富，概括起來有四個(gè)特點(diǎn)：
（一）區(qū)政協(xié)高度重視參政議政活動(dòng)。一是區(qū)政協(xié)能根據(jù)政府每年通報(bào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和相關(guān)信息，結(jié)合實(shí)際，綜合研究，提出熱點(diǎn)議政專題。二是區(qū)政協(xié)能根據(jù)年度工作計(jì)劃，認(rèn)真部署，合理安排，落實(shí)責(zé)任，并組織實(shí)施。
（二）區(qū)政府積極為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造條件。一是區(qū)政府有及時(shí)向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和提供相關(guān)信息，并及時(shí)聯(lián)系和溝通。二是區(qū)政府及其有關(guān)職能部門有加強(qiáng)與政協(xié)專門委員會(huì)的對(duì)口聯(lián)系，一些會(huì)議有邀請(qǐng)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加。三是區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視這次議政活動(dòng)，能與政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，并認(rèn)真研究，積極配合，為這次活動(dòng)順利開展奠定基礎(chǔ)。
（三）針對(duì)性和時(shí)效性強(qiáng)。一是農(nóng)村土地問題是黨的十七屆三中全會(huì)提出的重大改革議題，具有時(shí)事政治意義。二是農(nóng)村土地問題是社會(huì)生活中人民群眾普遍關(guān)注的問題，是屬于民生問題，是涉及切身利益的問題。三是農(nóng)村土地問題是阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶勁，如何規(guī)劃、控制和利用，是當(dāng)前政府的首要任務(wù)。
（四）重調(diào)查研究和咨詢論證。一是政協(xié)活動(dòng)小組在議政會(huì)前深入街道、村開展視察活動(dòng)，與街道、村委村民召開了座談會(huì)，聽取街道、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)情況介紹，聽取村民的一些熱點(diǎn)意見，并實(shí)地考察農(nóng)用地和建設(shè)用地的規(guī)劃、控制、利用情況，使委員對(duì)我區(qū)農(nóng)村土地的實(shí)際問題有了比較全面的認(rèn)識(shí)。二是議政專題活動(dòng)小組及時(shí)把在街道、村委和村民了解到的一些數(shù)據(jù)和問題進(jìn)行反復(fù)研究，向國土、建設(shè)部門咨詢有關(guān)情況，并查詢國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行論證。三是議政活動(dòng)小組與政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門通過議政會(huì)進(jìn)行研討，交換了意見，形成了一些共識(shí)。
二、我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)劃控制和利用的存在問題
建區(qū)以來，我區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)劃、控制和利用中做了大量的工作，采取了一些有力措施，取得了一定效果。一是有編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，實(shí)行土地用途管制制度，保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全面落實(shí)耕地的特殊保護(hù)管理措施。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的做法，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。我區(qū)劃定基本農(nóng)田面積43970畝，并得到較好的管理和維護(hù)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行開發(fā)、復(fù)墾和整理。四是對(duì)違法用地進(jìn)行查處。但隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村土地在規(guī)劃、控制和利用中的一些問題不斷凸現(xiàn)，委員們通過視察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地在規(guī)劃、控制和利用中普遍存在幾個(gè)問題：
（一）規(guī)劃方面的問題。一是村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃未能及時(shí)修編，與土地利用總體規(guī)劃未能較好銜接，出現(xiàn)部分未批先用，少批多用和不按規(guī)劃亂建、亂搭現(xiàn)象。二是規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，有些地方出現(xiàn)規(guī)劃管理空白地帶，許多村莊民房選址隨意性較大、布局交錯(cuò)混亂。三是規(guī)劃管理用地意識(shí)薄弱，違法用地現(xiàn)象存在。受傳統(tǒng)用地意識(shí)影響，鎮(zhèn)、村級(jí)干部對(duì)農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作重視不夠，存在急動(dòng)近到，注重局部利益和眼前利益，違法用地時(shí)有發(fā)生。而農(nóng)民依法用地的意識(shí)更為薄弱，沒有按規(guī)劃用地現(xiàn)象普遍存在。
（二）控制方面的問題。一是耕地改變用途的數(shù)量較大。1997年至2007年10年間，耕地面積從50522畝減至為44583畝,實(shí)際減少耕地面積5939畝。二是城區(qū)政府屬于“土地使用權(quán)力有限政府”，沒有土地規(guī)劃管理等行政職能，對(duì)土地整體規(guī)劃不明，對(duì)違法用地現(xiàn)象無辦法直接遏制和處罰。三是農(nóng)村土地有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳不到位，不少干部和群眾土地法制觀念不強(qiáng)，私分宅基地、亂建房屋的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，“一張白紙可相當(dāng)土地證”的“土政策”往往能奏效。四是基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難發(fā)揮。市有關(guān)部門征地、辦理土地證時(shí)，城區(qū)、街道、鎮(zhèn)兩級(jí)政府常常不知，街道、鎮(zhèn)的征地、辦證審核權(quán)無從實(shí)現(xiàn)，自動(dòng)失去管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給一些違法分子留下可乘之機(jī)。五是國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的發(fā)證工作進(jìn)度緩慢。由于界線認(rèn)定和權(quán)屬爭議等原因，全區(qū)國有土地使用權(quán)應(yīng)發(fā)證宗數(shù)8890宗，已發(fā)證宗數(shù)才4030宗；集體土地所有權(quán)的應(yīng)發(fā)證宗數(shù)232宗，已發(fā)證宗數(shù)才43宗；集體土地使用權(quán)應(yīng)發(fā)宗數(shù)19563宗，已發(fā)證宗數(shù)才7069宗，其中宅基地應(yīng)發(fā)證宗數(shù)16519宗，已發(fā)證宗數(shù)才6069宗。六是土地管理部門執(zhí)法力度弱，執(zhí)法手段欠缺，執(zhí)法人員有存在違紀(jì)現(xiàn)象，制止和查處案件困難。
（三）利用方面的問題。一是農(nóng)村土地利用開發(fā)缺乏科學(xué)性、合理性，較注重村民的利益，輕集體總體發(fā)展。二是沒有按照節(jié)約和集約用地的要求，搞科學(xué)利用。農(nóng)村土地多采用粗放型的經(jīng)營方式，耕作的農(nóng)民收獲低、收入少，農(nóng)民干脆進(jìn)城務(wù)工，造成部分土地閑置、丟荒，得不到很好利用。四是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變土地用途，如私自挖田改蝦池等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是留成地不能充分利用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，有一些村莊干部群眾認(rèn)識(shí)不足，意見不能統(tǒng)一，干脆把留成地劃整為空，經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不但體現(xiàn)不出來，而且造成“城中村”，“空心村”現(xiàn)象。
三、如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的意見和建議
如何規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，目前國家、省、市都非常重視土地的規(guī)劃控制和利用，如何“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、合理利用”，在這個(gè)時(shí)期對(duì)我區(qū)來說有著重大意義。為此，議政活動(dòng)小組建議：
（一）加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府特別是土地行政管理部門，要增加宣傳載體，通過多渠道大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)，幫助基層干部群眾提高土地“科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變農(nóng)民陳舊的用地觀念，遏制我區(qū)普遍的違法用地和亂建、亂占行為。
（二）各級(jí)政府要高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)。從最近一些征地事件顯示，土地矛盾仍然存在，已經(jīng)影響我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的大幅度發(fā)展，各級(jí)政府以及有關(guān)部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高緊迫感和責(zé)任感，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要有全局觀念，在服從和執(zhí)行市政府的整體規(guī)劃的前提下，嚴(yán)格依法管理好土地、嚴(yán)格控制土地改變用途，同時(shí)配合市政府處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，促成一些大項(xiàng)目盡早上馬建設(shè)。
（三）科學(xué)規(guī)劃，合理用地。為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我區(qū)要根據(jù)市的整體規(guī)劃，嚴(yán)格遵照國家的統(tǒng)一要求，認(rèn)真模清我區(qū)各類土地資源的家底，包括農(nóng)用土，建設(shè)用地、閑置土地、低用地、耕地、違法用地以及案件處理情況，抓緊修編我區(qū)土地利用總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)土地規(guī)劃，保障現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不低，用途不亂變，嚴(yán)格確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，嚴(yán)格劃定土地用途管制分區(qū)，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，要把節(jié)約土地放在首位，提高土地利用率，積極盤活留成地、閑置地，提高經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，土地總體規(guī)劃要有前瞻性和可操作性，要注重美化綠化，要重視排洪排污系統(tǒng)，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要建立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，克服畏難情緒，防止浮躁冒進(jìn)思想，要因地制宜，尊重村民意愿、做好引導(dǎo)宣傳思想工作。
（四）理順土地資源管理體制，提高規(guī)劃控制和利用農(nóng)村土地的合法性。當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，沒有執(zhí)法主體，就無從執(zhí)法，沒有行政管理職能，就無從管理和控制。委員們呼吁，城區(qū)政府要進(jìn)一步同市政府理順土地管理體制問題，更好嚴(yán)格控制和保護(hù)農(nóng)村土地，堅(jiān)決制止和處理亂占、亂建等違法行為。
（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法力度。為更好控制農(nóng)村土地，遏制違法行為，一要加強(qiáng)國土資源管理部門和農(nóng)村基層組織，特別是鎮(zhèn)、村官的國土土地資源管理責(zé)任的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法管理與使用意識(shí)與責(zé)任，打擊土地管理與使用過程中的違法違規(guī)行為。二要強(qiáng)化執(zhí)法管理。要大力加強(qiáng)國土資源部門的能力建設(shè)，充分發(fā)揮配合的作用，市國土部門與城區(qū)政府，市國土部門與司法部門之間要形成合力，解決好土地執(zhí)法難的問題。通過多方面強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立相關(guān)合作制度，才能切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地的規(guī)劃控制和利用的執(zhí)法管理。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會(huì)
二○○八年十二月十一日

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