視察是政協(xié)履行職能一種方式，為了搞好這次視察活動，根據(jù)政協(xié)主席會議紀要和政協(xié)委員近年來關(guān)注民生議題的提案，選擇了我區(qū)漁民生產(chǎn)、生活問題作為政協(xié)視察內(nèi)容，區(qū)政協(xié)組織部分委員，成立視察小組。以黃光生副主席為領(lǐng)隊，政協(xié)常委李泗遠為組長一行21名委員于10月下旬，實地視察市區(qū)有關(guān)企業(yè)、漁民新村，并前往新港街道、區(qū)海洋與漁業(yè)局，聽取街道、海洋漁業(yè)局有關(guān)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作匯報。同時召開座談會，聽取新港街道紅衛(wèi)、東風、前進三個村委會黨支部書記和漁民代表的意見建議，深入了解當前漁民生產(chǎn)、生活基本概況，現(xiàn)將這次視察活動情況匯集綜合，提供黨委、政府決策參考。
一、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要狀況
漁業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)有漁業(yè)鎮(zhèn)（街道）7個、漁業(yè)村18個，從事海洋捕撈生產(chǎn)與養(yǎng)殖的漁民9021戶，漁業(yè)人口39380人，漁業(yè)勞動力16135人。新港街道有三個漁業(yè)村，從事漁業(yè)4371戶，占全區(qū)漁業(yè)戶數(shù)48.5%，漁業(yè)人口21161人，占全區(qū)漁業(yè)人口53.5%。從我區(qū)總漁業(yè)人口結(jié)構(gòu)上新港街道占有一半以上，是漁業(yè)工作的重點。解決好漁民生產(chǎn)、生活問題，促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠受到事半功倍的效果，起到良好示范作用。改革開放以來，新港街道紅衛(wèi)漁村經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變，深海遠洋捕撈漁業(yè)迅速發(fā)展，不少漁民因此脫貧致富，漁民生產(chǎn)、生活條件得到較大改善。但是由于2000年以后隨著漁業(yè)資源逐步枯竭衰退，燃油價格上升，漁業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些倒掛虧本，漁民經(jīng)濟收入受到影響，尤其是我區(qū)中海作業(yè)的新港東風、前進漁業(yè)村更為明顯，全街道人年平均收入2000元以下困難漁民戶數(shù)1130戶，人口5843人。
二、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項民心工程
隨著漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展與海洋資源、生態(tài)平衡日益矛盾，國家對漁業(yè)漁船實施“調(diào)整、轉(zhuǎn)移、淘汰”的方針和每年“休漁”制度的推行，漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)占全區(qū)漁業(yè)勞動力三分之一，約5千多人。做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，是關(guān)系到漁民群眾切身利益的大事，是各級黨政的一項民心工程。區(qū)海洋與漁業(yè)局根據(jù)上級下達2004年至2007年度減船任務(wù)合計65艘，省下達減船資金293.3萬元，已拆解船只35艘，已發(fā)放減船資金85.79萬元，還有未拆解船只30艘。近幾年來轉(zhuǎn)移海洋捕撈作業(yè)漁民210人，完成就業(yè)崗位培訓146人，轉(zhuǎn)送困難漁民子女就讀職業(yè)學校27名，申報漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目3個，資金220萬元，目前養(yǎng)殖、修造項目仍在實施之中。新港街道成立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)具體工作。采取了四條措施：一是投入資金進行漁船改造和更新漁網(wǎng)具，提高生產(chǎn)能力和增加效益。二是通過資金技術(shù)的支持引導漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)，發(fā)展海水養(yǎng)殖項目。三是通過崗前培訓，引導漁民就業(yè)。幾年來有1500名漁民“洗腳上岸”，進入企業(yè)務(wù)工。四是引導漁民從事第二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)后勤供應(yīng)、水產(chǎn)品加工、漁船修理、商業(yè)貿(mào)易等1000多人。
三、漁民、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題和原因
（一）海洋資源衰退。由于我區(qū)近海漁業(yè)資源的自然繁殖十分脆弱，沿海工業(yè)企業(yè)發(fā)展，人口增多，陸源排污造成海域污染，海洋生態(tài)受到破壞。近海捕撈強度大，超過魚類資源的再生能力，隨著保護海洋環(huán)境意識增強，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)將會逐步增大，區(qū)海洋與漁業(yè)局計劃今后5年減船200艘，功率4萬千瓦，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)將增加2000人以上。
（二）大部分漁民文化素質(zhì)較低。據(jù)新港街道調(diào)查，現(xiàn)有漁民勞動力5025人，其中高中文化程度418人，初中文化程度1288人，小學文化程度3233人，重新?lián)駱I(yè)局限性較大。漁民生活文化習俗與陸上居民存在差距，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大，雖然政府職能部門、有關(guān)街道采取措施，動員組織漁民勞力進入企業(yè)就業(yè)，但也出現(xiàn)反彈離崗的待業(yè)現(xiàn)象。
（三）市區(qū)漁民安居工程尚未啟動。目前市區(qū)漁民新村漁民居住危房786戶，建于60年代初期，面積約16150平方米，一旦發(fā)生臺風和大暴雨，將是存在特大安全隱患，假如發(fā)生倒塌、危及漁民群眾生命財產(chǎn)安全，這也是區(qū)、街道領(lǐng)導所牽掛的大事。從2004年以來，漁民安居工程至今未能實施。省下達補助漁民每間房屋改建資金1.15萬元，大部分漁民生活經(jīng)濟困難，自籌資金難以到位，市、區(qū)政府沒有跟上配套資金，更沒有規(guī)劃建設(shè)用地，漁民安居工程遲遲未能申報。
（四）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低。養(yǎng)殖科技力量薄弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機構(gòu)幾乎空白，養(yǎng)殖培育種苗的科技人才缺乏，科技養(yǎng)殖經(jīng)費不足，指導服務(wù)于漁民從事養(yǎng)殖業(yè)示范作用仍未發(fā)揮，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范弱小，效益低、積累少，抗自然災(zāi)害和風險承受能力有限，發(fā)展后勁不足。沒有形成產(chǎn)業(yè)化的集團公司規(guī)范化管理。水產(chǎn)品冰凍、腌制、曬干粗加工多，水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品加工創(chuàng)值和出口創(chuàng)匯效益不大。
四、意見和建議
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，保持海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展要從我區(qū)沿海實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，進一步轉(zhuǎn)變工作思路，把握機遇，以國家投入四萬億拉動內(nèi)需和市委提出“發(fā)展海岸經(jīng)濟，崛起藍色海洋”戰(zhàn)略為契機，制定我區(qū)海岸經(jīng)濟發(fā)展綱要，出臺惠及漁民優(yōu)惠政策措施，指導和扶持漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，落實優(yōu)惠政策，幫助解決漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作。
（一）努力促進優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于海洋漁業(yè)資源枯竭，漁民部分船只逐步淘汰，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)勢在必行。全區(qū)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民勞動力約5000人，除了近幾年已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)外，估計還有3000人。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)根本出路在于發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。如馬宮街道新北村金錩水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為養(yǎng)殖業(yè)闖出新的路子，養(yǎng)殖效益好，提供了經(jīng)驗做法。又如我區(qū)國泰、五豐食品水產(chǎn)品規(guī)模化加工業(yè)的發(fā)展，不但提供就業(yè)職位，還可帶動養(yǎng)殖業(yè)再生產(chǎn)。我區(qū)水產(chǎn)品豐富，可開發(fā)海水養(yǎng)殖560公頃，這是一大優(yōu)勢。如何把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為漁業(yè)經(jīng)濟增長點，區(qū)委、區(qū)政府在招商引資工作中要側(cè)重于引進水產(chǎn)食品加工企業(yè)，以發(fā)展加工業(yè)基地化、規(guī)范化為方向，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加漁民經(jīng)濟收入。解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不單只靠經(jīng)濟上的補助和救濟，更要靠發(fā)展經(jīng)濟，各級黨政努力，力爭在五、七年內(nèi)根本上使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)得到安置。
（二）建立養(yǎng)殖科究機構(gòu)，以科學技術(shù)指導養(yǎng)殖。養(yǎng)殖業(yè)由于受到氣候、環(huán)境、技術(shù)、資金等條件制約，存在風險性高，這是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一大難題和發(fā)展緩慢的主因，如何破解養(yǎng)殖難題，必須要有強大科學養(yǎng)殖技術(shù)為支撐。我市陸地海岸線長467.9公里，我區(qū)占181公里，宜養(yǎng)殖面積560公頃，廣闊的海域沒有專門水產(chǎn)科究機構(gòu)，實在極不對稱。區(qū)政府應(yīng)從發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟決策中，審時度勢，認真謀劃，建立水產(chǎn)科究所（站）。漁業(yè)部門不但有管理職能，更要有科學技術(shù)指導、服務(wù)職能，以科學養(yǎng)殖技術(shù)為導向，科究機構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)種苗，推廣深水抗風浪吊養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等多元化，防治養(yǎng)殖病害，降低養(yǎng)殖成本和風險，拉動養(yǎng)殖基地化的發(fā)展，促進漁業(yè)經(jīng)濟的增長，為 “耕海牧魚” 開辟新路。
（三）啟動漁民安居工程，惠及于漁民群體。市區(qū)漁民主要居住漁民新村，新港街道屬地現(xiàn)有漁民人年平均由入2000元以下有1130戶，危房戶數(shù)786戶，人口約4000人，危房607間，面積16150平方。由于年代遠久，存在極大安全隱患，由于經(jīng)濟原因，漁民危房一直未能規(guī)劃和改建安置，這是政協(xié)委員長期關(guān)注的民生問題。解決民生，是各級黨委、政府責無旁貸的責任，應(yīng)當勇于面對，善于應(yīng)對，不回避，不推諉，當作一項民心工程來落實，這是體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民理念所在，也是考驗執(zhí)政能力高低之分。安居才能樂業(yè)，建議盡早啟動漁民安居工程，并列入議事日程，爭取省、市資金扶持，市城建規(guī)劃建設(shè)用地，從多渠道籌集資金，確保漁民安居工程順利進行，為困難漁民真正辦實事。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日
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