視察是政協(xié)履行職能一種方式，為了搞好這次視察活動,，根據(jù)政協(xié)主席會議紀要和政協(xié)委員近年來關(guān)注民生議題的提案,，選擇了我區(qū)漁民生產(chǎn)、生活問題作為政協(xié)視察內(nèi)容,，區(qū)政協(xié)組織部分委員,，成立視察小組。以黃光生副主席為領(lǐng)隊,，政協(xié)常委李泗遠為組長一行21名委員于10月下旬,，實地視察市區(qū)有關(guān)企業(yè)、漁民新村,，并前往新港街道,、區(qū)海洋與漁業(yè)局，聽取街道,、海洋漁業(yè)局有關(guān)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作匯報,。同時召開座談會，聽取新港街道紅衛(wèi),、東風,、前進三個村委會黨支部書記和漁民代表的意見建議，深入了解當前漁民生產(chǎn),、生活基本概況,，現(xiàn)將這次視察活動情況匯集綜合，提供黨委,、政府決策參考,。
一、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要狀況
漁業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，全區(qū)有漁業(yè)鎮(zhèn)（街道）7個,、漁業(yè)村18個，從事海洋捕撈生產(chǎn)與養(yǎng)殖的漁民9021戶,，漁業(yè)人口39380人,，漁業(yè)勞動力16135人。新港街道有三個漁業(yè)村,，從事漁業(yè)4371戶,，占全區(qū)漁業(yè)戶數(shù)48.5%,，漁業(yè)人口21161人，占全區(qū)漁業(yè)人口53.5%,。從我區(qū)總漁業(yè)人口結(jié)構(gòu)上新港街道占有一半以上,，是漁業(yè)工作的重點。解決好漁民生產(chǎn),、生活問題,，促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠受到事半功倍的效果，起到良好示范作用,。改革開放以來,，新港街道紅衛(wèi)漁村經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)變，深海遠洋捕撈漁業(yè)迅速發(fā)展,，不少漁民因此脫貧致富,，漁民生產(chǎn)、生活條件得到較大改善,。但是由于2000年以后隨著漁業(yè)資源逐步枯竭衰退,，燃油價格上升，漁業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)一些倒掛虧本,，漁民經(jīng)濟收入受到影響,，尤其是我區(qū)中海作業(yè)的新港東風、前進漁業(yè)村更為明顯,，全街道人年平均收入2000元以下困難漁民戶數(shù)1130戶,，人口5843人。
二,、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項民心工程
隨著漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展與海洋資源,、生態(tài)平衡日益矛盾，國家對漁業(yè)漁船實施“調(diào)整,、轉(zhuǎn)移,、淘汰”的方針和每年“休漁”制度的推行，漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)占全區(qū)漁業(yè)勞動力三分之一,，約5千多人,。做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，是關(guān)系到漁民群眾切身利益的大事,，是各級黨政的一項民心工程,。區(qū)海洋與漁業(yè)局根據(jù)上級下達2004年至2007年度減船任務(wù)合計65艘,，省下達減船資金293.3萬元,，已拆解船只35艘，已發(fā)放減船資金85.79萬元,，還有未拆解船只30艘,。近幾年來轉(zhuǎn)移海洋捕撈作業(yè)漁民210人,，完成就業(yè)崗位培訓146人，轉(zhuǎn)送困難漁民子女就讀職業(yè)學校27名,，申報漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目3個,，資金220萬元，目前養(yǎng)殖,、修造項目仍在實施之中,。新港街道成立漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)具體工作,。采取了四條措施：一是投入資金進行漁船改造和更新漁網(wǎng)具,，提高生產(chǎn)能力和增加效益。二是通過資金技術(shù)的支持引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng),，發(fā)展海水養(yǎng)殖項目,。三是通過崗前培訓，引導(dǎo)漁民就業(yè),。幾年來有1500名漁民“洗腳上岸”,，進入企業(yè)務(wù)工。四是引導(dǎo)漁民從事第二,、三產(chǎn)業(yè),，服務(wù)后勤供應(yīng)、水產(chǎn)品加工,、漁船修理,、商業(yè)貿(mào)易等1000多人。
三,、漁民,、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題和原因
（一）海洋資源衰退。由于我區(qū)近海漁業(yè)資源的自然繁殖十分脆弱,，沿海工業(yè)企業(yè)發(fā)展,，人口增多，陸源排污造成海域污染,，海洋生態(tài)受到破壞,。近海捕撈強度大，超過魚類資源的再生能力,，隨著保護海洋環(huán)境意識增強,，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)將會逐步增大，區(qū)海洋與漁業(yè)局計劃今后5年減船200艘,，功率4萬千瓦,，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)將增加2000人以上。
（二）大部分漁民文化素質(zhì)較低,。據(jù)新港街道調(diào)查,，現(xiàn)有漁民勞動力5025人,，其中高中文化程度418人，初中文化程度1288人,，小學文化程度3233人,，重新?lián)駱I(yè)局限性較大。漁民生活文化習俗與陸上居民存在差距,，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難度大,，雖然政府職能部門、有關(guān)街道采取措施,，動員組織漁民勞力進入企業(yè)就業(yè),，但也出現(xiàn)反彈離崗的待業(yè)現(xiàn)象。
（三）市區(qū)漁民安居工程尚未啟動,。目前市區(qū)漁民新村漁民居住危房786戶,，建于60年代初期，面積約16150平方米,，一旦發(fā)生臺風和大暴雨,，將是存在特大安全隱患，假如發(fā)生倒塌,、危及漁民群眾生命財產(chǎn)安全,，這也是區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)所牽掛的大事,。從2004年以來,，漁民安居工程至今未能實施。省下達補助漁民每間房屋改建資金1.15萬元,，大部分漁民生活經(jīng)濟困難,，自籌資金難以到位，市,、區(qū)政府沒有跟上配套資金,，更沒有規(guī)劃建設(shè)用地，漁民安居工程遲遲未能申報,。
（四）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低,。養(yǎng)殖科技力量薄弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖科研機構(gòu)幾乎空白,，養(yǎng)殖培育種苗的科技人才缺乏,，科技養(yǎng)殖經(jīng)費不足，指導(dǎo)服務(wù)于漁民從事養(yǎng)殖業(yè)示范作用仍未發(fā)揮,，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范弱小,，效益低、積累少，抗自然災(zāi)害和風險承受能力有限,，發(fā)展后勁不足,。沒有形成產(chǎn)業(yè)化的集團公司規(guī)范化管理,。水產(chǎn)品冰凍,、腌制、曬干粗加工多,，水產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少,，產(chǎn)品加工創(chuàng)值和出口創(chuàng)匯效益不大。
四,、意見和建議
漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),，保持海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展要從我區(qū)沿海實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，進一步轉(zhuǎn)變工作思路,，把握機遇，以國家投入四萬億拉動內(nèi)需和市委提出“發(fā)展海岸經(jīng)濟,，崛起藍色海洋”戰(zhàn)略為契機,，制定我區(qū)海岸經(jīng)濟發(fā)展綱要，出臺惠及漁民優(yōu)惠政策措施,，指導(dǎo)和扶持漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，落實優(yōu)惠政策，幫助解決漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng),，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和安居工程的工作,。
（一）努力促進優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于海洋漁業(yè)資源枯竭,，漁民部分船只逐步淘汰,，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)勢在必行。全區(qū)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民勞動力約5000人,，除了近幾年已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)外,，估計還有3000人。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)根本出路在于發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),。如馬宮街道新北村金錩水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社為養(yǎng)殖業(yè)闖出新的路子,，養(yǎng)殖效益好，提供了經(jīng)驗做法,。又如我區(qū)國泰,、五豐食品水產(chǎn)品規(guī)模化加工業(yè)的發(fā)展,，不但提供就業(yè)職位,，還可帶動養(yǎng)殖業(yè)再生產(chǎn)。我區(qū)水產(chǎn)品豐富，可開發(fā)海水養(yǎng)殖560公頃,，這是一大優(yōu)勢,。如何把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為漁業(yè)經(jīng)濟增長點，區(qū)委,、區(qū)政府在招商引資工作中要側(cè)重于引進水產(chǎn)食品加工企業(yè),，以發(fā)展加工業(yè)基地化、規(guī)范化為方向,，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位,，推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，增加漁民經(jīng)濟收入,。解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不單只靠經(jīng)濟上的補助和救濟,，更要靠發(fā)展經(jīng)濟，各級黨政努力,，力爭在五,、七年內(nèi)根本上使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)得到安置。
（二）建立養(yǎng)殖科究機構(gòu),，以科學技術(shù)指導(dǎo)養(yǎng)殖,。養(yǎng)殖業(yè)由于受到氣候、環(huán)境,、技術(shù),、資金等條件制約，存在風險性高,，這是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一大難題和發(fā)展緩慢的主因,，如何破解養(yǎng)殖難題，必須要有強大科學養(yǎng)殖技術(shù)為支撐,。我市陸地海岸線長467.9公里,，我區(qū)占181公里，宜養(yǎng)殖面積560公頃,，廣闊的海域沒有專門水產(chǎn)科究機構(gòu),，實在極不對稱。區(qū)政府應(yīng)從發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟決策中,，審時度勢,，認真謀劃，建立水產(chǎn)科究所（站）,。漁業(yè)部門不但有管理職能,，更要有科學技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)職能,，以科學養(yǎng)殖技術(shù)為導(dǎo)向,，科究機構(gòu)培育優(yōu)質(zhì)種苗,，推廣深水抗風浪吊養(yǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等多元化,，防治養(yǎng)殖病害,，降低養(yǎng)殖成本和風險，拉動養(yǎng)殖基地化的發(fā)展,，促進漁業(yè)經(jīng)濟的增長,，為 “耕海牧魚” 開辟新路。
（三）啟動漁民安居工程,，惠及于漁民群體,。市區(qū)漁民主要居住漁民新村,，新港街道屬地現(xiàn)有漁民人年平均由入2000元以下有1130戶,，危房戶數(shù)786戶，人口約4000人,，危房607間,，面積16150平方。由于年代遠久,，存在極大安全隱患,，由于經(jīng)濟原因，漁民危房一直未能規(guī)劃和改建安置,，這是政協(xié)委員長期關(guān)注的民生問題,。解決民生，是各級黨委,、政府責無旁貸的責任,，應(yīng)當勇于面對，善于應(yīng)對,，不回避,，不推諉，當作一項民心工程來落實,，這是體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政為民理念所在,，也是考驗執(zhí)政能力高低之分。安居才能樂業(yè),，建議盡早啟動漁民安居工程,，并列入議事日程，爭取省,、市資金扶持,，市城建規(guī)劃建設(shè)用地，從多渠道籌集資金,，確保漁民安居工程順利進行,，為困難漁民真正辦實事,。

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政協(xié)汕尾市城區(qū)委員會
二○○八年十二月十一日
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