政協(xié)汕尾市城區(qū)第四屆委員會第四次會議文件之四

中國人民政治協(xié)商會議汕尾市城區(qū)第四屆

委員會常務(wù)委員會提案工作報告

——在政協(xié)汕尾市城區(qū)第四屆委員會第四次會議上

鄭前軍

（2014年3月20日）

各位委員：

我受政協(xié)汕尾市城區(qū)第四屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告四屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。

一、提案及辦理情況

區(qū)政協(xié)四屆三次會議以來，政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)，共提出提案54件，其中委員提案46件，三個民主黨派提案7件，工商聯(lián)提案1件。按類別劃分：有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面10件；科技、文教、醫(yī)衛(wèi)、環(huán)保方面27件；政法、統(tǒng)戰(zhàn)、勞動人事方面17件。經(jīng)審查符合提案規(guī)定要求，立案54件。在各承辦單位的共同努力下，提案辦理答復(fù)率達(dá)到100%。從反饋的情況來看，委員都表示滿意或基本滿意。

四屆三次會議委員提案能夠緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題提出，質(zhì)量高，所提意見和建議具有建設(shè)性、可行性，被承辦單位采納占80%，主要突出在三方面：一是著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為擴(kuò)容提質(zhì)出謀獻(xiàn)策。圍繞我區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，針對我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和存在薄弱環(huán)節(jié)，提出《關(guān)于當(dāng)前城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議》、《乘擴(kuò)容提質(zhì)之勢、打造汕尾“小香港”購物休閑天堂》等提案，部分意見建議得到有關(guān)部門采納，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。二是著眼改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。圍繞我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)處農(nóng)村及社區(qū)基層矛盾方面，提出整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，發(fā)展城市家政服務(wù)行業(yè)、促進(jìn)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)，加大對農(nóng)村基層矛盾糾紛排查調(diào)處力度等意見建議，推動了相關(guān)工作的深入開展，為構(gòu)建和諧城區(qū)，改進(jìn)衛(wèi)生、醫(yī)保、環(huán)保工作方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。三是著眼文化教育事業(yè)，營造良好社會氛圍。圍繞文化、教育強(qiáng)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，針對我區(qū)文化、教育事業(yè)一些落后現(xiàn)狀，提出《整合城鄉(xiāng)文化資源、著力打造我區(qū)文化軟實力》、《提升市民素質(zhì)、增強(qiáng)城市意識》、《關(guān)于全面推進(jìn)我區(qū)學(xué)校德育工作創(chuàng)新的建議》、《關(guān)于重視中小學(xué)生的心里健康教育建議》等16件提案，提出意見建議針對性、指導(dǎo)性強(qiáng)，提案作用得到發(fā)揮，為推動我區(qū)文化、教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

二、提案工作主要做法

四屆三次會議以來，區(qū)政協(xié)提案工作注重委員提案和辦理工作效果，注重轉(zhuǎn)變提案辦理方式，注重加強(qiáng)與黨委政府職能部門的協(xié)調(diào)溝通。提案通過各承辦單位辦理落實，形成提案工作良好局面，取得較好社會效益和成效，主要有幾個方面的特點：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)辦理落實。區(qū)黨政和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重視提案的辦理工作，吳大集主席、羅光釗副書記親自參加提案交辦會、匯報會、督辦會，開展重點提案督辦工作等。市委常委、區(qū)委書記陳少榮，區(qū)委副書記、區(qū)長劉閃星和區(qū)政協(xié)正、副主席督辦重點提案；其他區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長分別督辦45件提案。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦政協(xié)提案的帶動下，各承辦單位認(rèn)真辦理，積極采納政協(xié)提案的建議，想方設(shè)法抓好落實工作，形成政協(xié)、提案者與承辦單位協(xié)商互動，提案有回復(fù)有落實，效果明顯。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變辦理方式。區(qū)政協(xié)委員歷來重視汕尾市政建設(shè)，為加強(qiáng)城市管理、提高城市品位建言獻(xiàn)策。在四屆三次會議上，有27位委員在市區(qū)環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、整治占道經(jīng)營、交通管理等方面提出6件提案。由于部分管理職能屬市直有關(guān)單位，為使提案能夠落實辦理，區(qū)政協(xié)積極主動向市政協(xié)匯報協(xié)商，得到市政協(xié)高度重視、大力支持，同意采用“市、區(qū)兩級政協(xié)聯(lián)合辦理提案”的創(chuàng)新形式，將6件提案轉(zhuǎn)由城區(qū)籍的市政協(xié)委員向市政協(xié)提出提案，由市政協(xié)落實市環(huán)保局、交通局、城管局辦理。6件提案得到較好辦理答復(fù)，切實為規(guī)范汕尾城市管理、整頓交通秩序、整治環(huán)境污染、美化城市等起到促進(jìn)作用。

同時城區(qū)籍的市政協(xié)委員利用市政協(xié)委員的身份積極撰寫提案，反映城區(qū)的社情民意，謀求城區(qū)發(fā)展良策，其中吳大集等13位委員提案《關(guān)于大力支持市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的建議》及卓孝義等8位委員提案《關(guān)于在市城區(qū)成立治安聯(lián)防執(zhí)勤點的建議》獲得市政協(xié)2013年度優(yōu)秀提案表彰。

（三）跟蹤督辦，推動工作進(jìn)展。區(qū)政協(xié)堅持運(yùn)用跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)督辦、視察督辦等有效方式，大力推動提案工作的辦理落實，進(jìn)一步提高提案的辦理成效，充分發(fā)揮提案的功能作用。如區(qū)政協(xié)委員提案《簡化手續(xù)，降低門檻，真正讓城鄉(xiāng)居民享受醫(yī)保惠民政策》，區(qū)政協(xié)采用跟蹤督辦的形式，一方面力爭市政協(xié)的大力支持，另一方面聯(lián)合區(qū)人社局向市人社局反映城區(qū)實際情況，協(xié)商提案辦理意見。市人社局、市衛(wèi)生局高度重視委員提案建議，及時調(diào)查研究，出臺了《關(guān)于確定2013年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高支付限額和調(diào)整一級醫(yī)院報銷起付線的通知》，將住院支付限額提高到30萬元，一級醫(yī)院住院起付線由原400元調(diào)整下降為200元，切實減輕了城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān)。區(qū)政協(xié)委員提案《趁機(jī)發(fā)力，把鳳山祖廟旅游區(qū)建成國家4A級景區(qū)》，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)政協(xié)通過采用領(lǐng)導(dǎo)督辦、視察督辦等形式，使提案承辦單位、協(xié)辦單位自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和委員監(jiān)督，采納意見和建議，積極組織開展創(chuàng)建4A級景區(qū)工作，于2013年11月獲省旅游局專家組評審?fù)ㄟ^。一年來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點督辦提案5件；區(qū)政協(xié)深入有關(guān)承辦單位開展協(xié)商督辦活動20場次，涉及提案28件；把4件委員提案轉(zhuǎn)化為政協(xié)調(diào)研視察課題。

四屆三次會議以來，政協(xié)提案雖然取得較大成效，但與新的形勢、新的要求、各界人士期望相比還存在不足，如高質(zhì)量、出精品的提案少；一些委員還沒有參與政協(xié)提案工作，有些承辦單位對提案辦理答復(fù)過于簡單和空泛，缺乏有針對性的措施和辦法；提案服務(wù)工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些存在問題我們將在今后工作中切實加以改進(jìn)。

三、2014年工作思路

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的重要的第一年。我們要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照省委十一屆三次全會、市委六屆三次全會和區(qū)委七屆三次全會的工作部署，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，創(chuàng)新工作機(jī)制，凝聚委員人心，匯聚各方力量，著力抓好提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，積極反映社情民意，提高建言獻(xiàn)策水平，充分發(fā)揮政協(xié)委員提案在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項建設(shè)中的作用，為我區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、振興發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（一）精雕細(xì)琢，打造精品提案。提案是政協(xié)履行職能重要方式，是委員開展參政議政、民主監(jiān)督的主要渠道。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和社會熱點焦點問題，深入基層，聯(lián)系實際，開展調(diào)查研究，傾聽民眾聲音，反映社情民意。要按照全面深化改革總目標(biāo)和要求，在推進(jìn)我區(qū)改革發(fā)展、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改善民生等方面進(jìn)行協(xié)商議政，提出具有前瞻性、全局性、可操性的意見和建議。發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，凝聚委員、各界人士的智慧，精雕細(xì)琢出精品，提升提案質(zhì)量和工作水平，使委員提案成為政協(xié)履行職能的主要載體，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供有力支持和參考依據(jù)。

（二）協(xié)商溝通，提高辦理實效。政協(xié)提案效果關(guān)鍵在于解決問題，通過辦理才能發(fā)揮提案作用。政協(xié)提案工作部門要加強(qiáng)與承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，增進(jìn)理解，相互促進(jìn)，形成共識，在“提辦”雙方協(xié)作中落實解決提案所涉及問題，取得成效。要實行重要提案重點督辦的有效方式，落實領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦、視察督辦職責(zé)，提高辦理工作效率。要開展提案“回頭看”的反饋工作，充分聽取各民主黨派、人民團(tuán)體及委員意見，采納對辦理工作的建議和要求，不斷改進(jìn)工作，為采納政協(xié)提案的建議創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，拓展提案工作新局面。根據(jù)人民政協(xié)職能的屬性和內(nèi)在要求，政協(xié)提案不是一般性的意見建議，而是我國社會民主政治的一種重要表現(xiàn)形式。要從我區(qū)人民政協(xié)工作實際出發(fā)，貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見>的通知》文件精神，制定我區(qū)人民政協(xié)加強(qiáng)提案辦理工作的實施意見，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范和完善政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、督查機(jī)制、辦理機(jī)制和考評機(jī)制，開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面，努力營造黨委政府重視、社會廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持政協(xié)提案辦理的良好氛圍。